蕉府办〔2022〕8号
各镇人民政府，县府直属有关单位，蕉华园区综合部：
《蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县人力资源社会保障局、县医保局反映。
蕉岭县人民政府办公室
2022年8月15日
蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划
2022年8月
目 录
附件：蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划重大项目表 20
蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是蕉岭县朝着“世界寿乡·富美蕉岭”目标，全力打造“梅州寿乡品牌之星”的关键五年。根据《梅州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《蕉岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为谋划推进全县人力资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。规划期限为2021—2025年。
第一章 发展基础和机遇挑战
“十三五”期间，蕉岭县人力资源和社会保障工作紧紧围绕省、市、县工作部署，坚持统筹谋划、改革创新、问题导向、重点突破，一是把稳就业放在首位，持续保持就业局势稳定；二是深入开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，提升劳动者素质；三是稳步推进社会保险制度改革工作，养老保险基本实现制度内全覆盖；四是依法分类处理群众诉求，促进劳动关系和谐稳定；五是瞄准贫困群体，加大帮扶力度，如期完成脱贫攻坚任务，全面完成“十三五”时期主要目标任务，为保障和改善民生、统筹城乡协调发展、维护社会和谐稳定和全面建成小康社会作出积极贡献，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
在全县“五位一体”取得重大发展、疫情防控常态化管理的时代背景下，人力资源和社会保障事业坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改善民生、维护稳定为根本目的，紧抓政策法规日趋完善的新机遇，积极应对经济社会发展不充分、人口形势老龄化净流出等新挑战，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推进全县人力资源和社会保障事业高质量发展。
第二章 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实省委“1+1+9”工作部署，认真落实市委“123456”工作思路举措，创新落实县委“三三三五”发展战略，以实施老区苏区振兴发展和推进“双区”建设、“双城”联动为行动纲领，全面融入广东省“一核一带一区”区域发展新格局，坚持以人民为中心的发展思想，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，着力促进就业创业，深化社保制度改革，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，努力实现我县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。
站在新起点，谋划新发展，实现新目标，必须遵循以下原则：一是坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供保证；二是坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；三是坚持新发展理念，在发展中保障和改善民生；四是坚持深化改革，持续增强发展动力和活力；五是坚持系统观念，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进；六是坚持依法行政，促进社会公平公正、稳定和谐。
“十四五”期间，蕉岭县人力资源和社会保障事业按照中央、省、市、县决策部署和人民群众对美好生活的新期待，聚焦实现更加充分和更高质量就业、建设更加全面和可持续的社会保障体系、构建更加和谐的劳动关系、提供更加高效便捷的公共服务等领域，加快蕉岭苏区振兴发展，助力“世界寿乡·富美蕉岭”更高水平的建设，打造梅州寿乡品牌之星。
注：［］为五年累积数
第三章 深入实施更加积极的就业优先战略
继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，做好重点群体就业创业支持工作，推进全方位公共就业服务，防范化解规模性失业风险，实现经济发展与扩大就业良性互动，助推老区苏区振兴发展。
强化政府促进就业责任。积极落实国家、省、市、县促就业、稳就业、保就业的各项政策，充分发挥就业工作领导小组作用，落实就业目标责任制，多措并举，努力拓宽就业创业渠道。持续提升就业创业补助资金使用效益。加强就业创业政策落地服务。增强政府创业指导功能，支持灵活就业和新就业形态，鼓励就业困难人员通过临时性、非全日制、弹性工作等灵活多样形式实现就业，推进“农村电商”工程，扶持创业、吸纳就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，以技能培训带动就业。推动就业创业平台建设。加快建立统一规范的县级人力资源市场，形成覆盖县、镇、村的人力资源三级信息网络体系。
第二节 加大力度保障重点群体就业
促进高校毕业生就业创业。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，健全就业创业指导、职业培训、就业见习等服务机制，实施“三支一扶”项目，加强离校未就业“实名制”服务，加大“双困”大学生帮扶力度，持续开展各类招聘活动，帮助高校毕业生实现多渠道、多形式就业创业。促进异地务工人员稳定就业。建立完善与珠三角地区结对劳务帮扶关系，加强劳动力输入地和输出地跟踪服务，鼓励农村劳动力就地就近转移就业。帮扶就业困难群体就业。动态、合理确定就业困难人员范围，规范就业困难人员认定程序，精准识别就业援助对象，加大公益性就业岗位开发力度，加强公益性岗位托底安置，对城镇零就业家庭、长期失业人员、失地农民、残疾人等就业困难人员开展就业援助。
第三节 有序推进职业技能培训提升行动
加强职业技能培训。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动形成“粤菜师傅”与粤菜产业协同发展机制，大力实施母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务四大培训项目。加强平台培训引导。加强民办职业培训学校管理，推动县级培训基地、市级技能大师工作室创建。积极落实补贴政策。积极落实劳动力技能提升培训补贴政策，深化职业培训模式改革，推行与就业紧密联系的培训模式。与此同时，加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养，帮助他们树立正确的就业观与择业观。
完善城乡统筹的公共就业创业服务体系。着力推进公共就业服务规范化、标准化和信息化发展，建设符合县情、覆盖城乡、更加完善的基本服务体系，加强业务建设和人员队伍建设，加强企业失业动态监测和重点企业用工监测，加强就业形势分析研判。积极开展公共就业服务活动。畅通渠道，根据企业的用工需求及时多渠道发布岗位需求信息，举办各类公共就业服务招聘活动，为企业做好信息发布、搭建求职招聘平台等服务工作，全力保障各类企业用工稳定。搭建平台开展劳务合作。着力加强劳务交流协作，促进劳动力有序转移就业。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步深化养老、工伤、失业保险制度改革，推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
全面实施全民参保计划。压紧压实政府扩面征缴主体责任，促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，城乡居民养老保险适龄参保人群实现应保尽保，加强失业保险、工伤保险参保扩面工作。加强全民参保数据管理，提升对参保信息数据的共享和综合利用水平。巩固扩大社会保险覆盖面。进一步推动灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，推动中小企业、私营企业等单位和异地务工人员参加失业保险，落实以城乡居民基本养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，促进低收入人群、困难人群参保和断保人员续保。强化政策宣传引导，推动各类用人单位积极组织员工参保。
积极构建多层次养老保险体系。做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，进一步完善被征地农民养老保障制度改革。深化机关事业单位养老保险制度改革，积极推行企业年金制度，扩大第二支柱养老保障体系覆盖面。落实失业保险制度。进一步扩大失业保险保障范围，落实失业保险金等待遇申领发放政策，确保及时足额发放。积极稳妥实行稳岗补贴政策，充分发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”功能。落实工伤保险制度。坚持“以人为本，预防为要”原则，落实工伤预防经费保障机制，联动其他部门做好工伤预防培训和宣传工作。落实社会保障待遇调整机制。健全养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高保障水平。按照省市要求，执行城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准调整方案，稳步动态提高失业保险和工伤保险待遇水平。
强化社会保险基金监管。完善社会保险基金管理风险内控制度，落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的机制。落实欺诈冒领社会保险的防范、查处和移送体制机制，最大限度防范社保基金的跑、冒、滴、漏。落实社保基金统筹工作任务。切实做好企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，进一步完善城乡居民养老保险基金市级管理。
深化“放管服”改革。优化内设机构职能，推动流程再造，推动社保业务向镇、村级延伸办理，简化社会保险服务事项流程，推进办事材料目录化、标准化、电子化，提升服务效能。优化“数字社保”经办平台。配合省市做好社会保险大集中系统建设，推进“智慧人社”“智慧社保”建设。完善微信公众号、自助终端等服务渠道建设，及时向公众发布社保最新政策、最新动态、办事流程，使社保讯息传递更为简便快捷。
实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，有效预防和化解劳动关系矛盾，加大对劳动保障违法行为的查处力度，切实维护双方的合法权益，逐步建立规范有序、公正合理、和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系。
第一节 健全劳动关系协调机制
加强劳动合同管理。完善劳动合同制度，完善劳务派遣监管制度，开展对重点行业的突出用工问题治理。加强劳动关系形势研判。完善劳动关系形势分析制度，推动建立劳动关系风险监测预警制度。加强协调劳动关系三方机制建设。推行行业性、区域性集体协商签订集体合同，推动企业建立健全民主管理制度，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，构建劳动关系基层治理机制。
完善工资宏观调控指导机制。落实企业薪酬调查和信息发布制度，实现企业薪酬调查制度与人力资源市场工资指导价位制度、行业人工成本信息指导制度并轨。落实企业人工成本监测分析制度。持续开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程薪酬调查，积极开展以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点的薪酬调查，为蕉岭特色经济发展、人才流动提供支持。
完善争议多元化解机制。加强调解、仲裁与诉讼衔接，发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，推进基层劳动人事争议调解工作体系建设，推进劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。推进仲裁办案方式改革。创新办案机制，提升仲裁终结率，规范简易仲裁程序，灵活便捷处理小额简单争议案件，健全集体劳动争议快速仲裁特别程序，逐步实现仲裁裁决书网上公开，接受社会监督，加强调解仲裁机构队伍建设，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。
构建治欠保支长效机制。对标中央和省市“根治欠薪”部署要求，健全根治拖欠农民工工资工作领导小组工作机制。加大企业重大劳动保障违法行为的社会公布和纳入“黑名单”力度，会同行业主管部门联合惩戒，密切协同公安机关、检察院、法院等打击恶意欠薪，为打造根治欠薪“广东特色”贡献蕉岭力量。依法严厉打击劳动保障领域违法行为。畅通劳动者多元维权渠道，积极开展专项执法行动，加大对非法用工查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，规范执法程序，创新执法方式。加强劳动保障监察基础能力建设。强化劳动保障监察机构综合执法职能，推动劳动监察触角延伸至基层，加强执法人员岗位业务能力培训，大力提升执法人员素质。
加快推进异地务工人员市民化，不断提升异地务工人员平等享受城镇基本公共服务水平，多渠道促进异地务工人员就业创业，大规模开展异地务工人员培训，落实异地务工人员与城镇职工享受同工同酬的权利，健全异地务工人员劳动权益保护机制，加强异地务工人员工作宣传，积极营造全社会关心关爱异地务工人员的良好氛围。
健全人力资源社会保障公共服务制度，大力推进基本公共服务均等化、标准化、信息化，加强人社系统行风建设，为人民群众提供更加全面、更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人力资源社会保障基本公共服务。
推进公共服务设施建设。积极推行一站式办理、网上办理、委托代办等服务，简化办事手续、优化服务流程、明确办理时限，为城乡居民提供高效优质服务。加强公共服务效能建设。持续推进人力资源和社会保障公共服务标准化、规范化、专业化建设，不断提升社会保险经办机构和人力资源服务机构的服务功能和服务标准。落实人社政务服务“好差评”评价体系，主动接受服务对象和社会监督。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，创新审批服务方式，优化营商环境，推进“清减压”行动，努力做到依法履职。
加快一体化信息系统建设。推动和规范就业服务等信息系统集约化建设，努力实现劳动保障监察信息系统的网格化管理。建设统一的“互联网+人社政务服务”综合信息服务平台。整合门户网站、自助终端、咨询电话和社交媒体服务功能，拓展网上服务领域和内容。加强社保卡线上线下综合应用，以电子社保卡为载体打通线上线下公共服务渠道。
厚植优质服务作风。推动行风建设与履职尽责互进共融，贯穿政策执行、日常监管、优化服务全过程，确保政策落实“最后一公里”接地气、有温度。常态化开展业务技能练兵比武，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。打造忠诚干净担当的人社队伍。持续深化党建引领作用，提高党建水平和组织工作质量，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈。积极开展干部职工教育培训，打造政治坚定、服务为民、严明务实、业务精湛的高素质人社队伍。强化廉政风险防控，从严监督管理干部，坚决纠治形式主义、官僚主义，守好人社领域意识形态阵地。
“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革形势与以往相比更为严峻，任务更为艰巨，要广泛发动各方力量，突出重点、统揽全局，推动各项目标任务落实落地。
始终坚持和加强党的全面领导，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的全过程，持之以恒落实中央八项规定精神，严防推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义问题，充分发挥党组织和党员作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动我县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划蓝图实施。
全面落实人力资源和社会保障法律法规体系，进一步加强依法行政综合保障，实现行政管理更加高效、权力行使更加规范、法治机制更加优化。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善规范性文件的制发和管理。加强内部层级监督，主动接受司法监督。完善人力资源社会保障领域矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真做好行政复议和行政应诉工作。
加强项目实施的组织领导，明确项目实施责任主体，认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收各项工作，确保项目保质保量如期完成。加大财政对就业专项资金的投入力度，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，保障重点建设项目顺利实施。加强人力资源社会保障专项资金管理，提高使用绩效。
第四节 落实规划实施
加强对规划实施的动态监测和跟踪分析，及时发现和解决落实过程中存在的问题，加大对实施情况的督促检查力度，确保各项任务落到实处。健全规划实施统计监测评估机制，开展动态统计监测评估工作，把统计监测评估结果作为改进人力资源和社会保障工作的重要依据。
加大宣传力度，提升社会宣传效应，进一步提高全社会对人力资源和社会保障事业的认识，充分利用数字化新媒体和传统媒体，加强政策宣传和舆论引导，全方位多角度宣传人力资源和社会保障法律法规和政策，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。
附件：蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划重大项目表.docx
政策解读：关于《蕉岭县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的政策解读