2020年新铺镇人民政府全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，切实采取有力措施，积极推进法治政府建设，努力建设法治政府，维护法律的权威和社会的公平正义。根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的要求，为进一步加快法治政府建设，全面加强党对法治政府建设的领导，强化责任担当，切实履职尽责，现将新铺镇人民政府2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2020年法治政府建设主要情况
（一）加强法治政府建设组织领导的情况
1、明确职能分工。我镇调整充实了依法行政工作领导小组，由镇党委书记任组长，分管综治信访维稳工作的党委副书记任副组长，相关部门负责人为成员，并根据领导变动情况及时予以调整充实。下设司法所办公室，由分管综治信访维稳工作的党委副书记任办公室主任，并明确由领导小组及其办公室负责法治政府建设工作。
2、落实责任机制。要求各村（居）、各单位均要与镇政府签订依法治理目标责任书并确定专人负责此项工作，将依法行政工作纳入到社会治安综合治理目标考评和年终对单位及干部个人的考核中。对单位及干部个人依法行政工作实行不定时测评机制，并邀请社会各界人士参与监督，通过这一系列措施的落实，镇干部职工主动依法办事，自觉约束和规范行为，进一步提升了干部学法自觉性，从而使全镇依法行政工作得到有效落实。
（二）开展规范性文件全面清理、备案工作，严格规范政府行政行为
我镇严格按照国务院和省市县政府关于加强规范性文件管理的有关规定，加强规范性文件事前审查、事后备案等工作，不断健全和完善镇政府行政管理的制度体系，规范镇政府行政行为。今年我镇已制定并全面推行行政规范性文件审核机制，确保我镇所有行政规范性文件均经过合法性审核，保证我镇的抽象行政行为合法有效，从源头上杜绝和防止违法行为发生，提高依法行政能力和水平。审核制度明确凡属于规范性文件的，均要纳入合法性审核范围，做到应审尽审，并推进落实规范性文件制定主体清单制度。通过进一步确定审核主体，规范审核程序，压实审核责任，有效解决“谁审核”“审核什么”“怎么审核”等问题，有利于进一步提升行政规范性文件质量和保障行政相对人合法权益，有助于增强行政机关公信力和执行力，对建设人民满意的法治政府具有重要意义。
根据梅市司函[2020]22号文件精神，我镇安排专人对本镇制定发布的行政公文件进行了全面自查。经认真细致的自查，我镇制定发布的行政公文文件都基本符合《党政机关公文格式》要求；我镇尚未出台任何行政规范性文件。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化的情况
我镇根据上级精神，结合自身实际，进一步完善了重大行政决策公众参与、专家论证、集体研究、风险评估、听证等制度。明确了重大行政决策事要项进行集体性讨论，党政主要负责人参会，听取各部门和镇法律顾问等方面的意见。健全依法科学民主决策机制，针对重大项目可能引发的社会矛盾都要认真开展风险评估，增强问题的预见性，制订预案针对性预防和化解。
2020年度我镇充分利用设立在各村村委会的人大代表联络站积极开展人大代表视察活动，不断健全完善社情民意联系和收集制度以及工作通报制度。多次组织人大代表对我镇的“三清三拆”、“户厕改造”、“拆旧复垦”等各项工作进行视察、座谈，通过细心听取各人大代表的意见建议，努力改进工作中的不足，进一步提高建设“美丽新铺”的能力。
我镇深入推进政府法律顾问工作，着力搭建平台让法律顾问全面参与法治政府建设，进一步拓展法律顾问参与的广度和深度。加强推进政府法律顾问参与政府重大决策咨询论证、规范性文件制定、协议合同签订和解除、信访事项研究等，保障行政决策科学化、民主化、法治化。
（四）推行行政执法“三项制度”、坚持严格规范公正文明执法的情况
1、严格实施执法公示制。一是通过广东省行政执法信息公示平台及时公示公开了我镇《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、岗位职责与投诉监督电话等，规范事前公示。二是通过广东省行政执法信息公示平台及时公示公开了我镇《行政执法事项清单》，内容包括抽查事项清单、全过程记录清单、法治审核清单。三是推动事后公示。我镇通过公示平台定期公示行政执法情况，接受群众监督。
2、积极推进执法全过程记录制。一是我镇明确规定执法人员要通过文字、音像记录等方式，对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是推进执法装备建设，加强全过程记录执法工作。我镇在综治办，司法所，行政服务大厅等为群众办事区域均加装闭路电视监控，同时给执法人员配备执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范。执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
3、开展重大行政执法决定法制审核制。我镇聘请专业律师徐芳辉担任我镇法律顾问，在行政处罚、规范性文件发文、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面均经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
（五）全面推进政务公开的情况
为使政务公开工作经常化、制度化、规范化，保证政务公开各项工作的及时、真实、有效，明确了工作职责，形成了党组织统一领导、部门各负其责、干部广泛参与的领导体制和工作机制。我镇成立政务公开领导小组，由分管领导担任组长，成员由各部门负责人组成。书记对党务政务公开工作总负责，分管领导对公开内容的全面性、真实性负责，安排专人受理群众意见，对提出的疑问和要求，及时作出解释和答复；暂时无法解决的，要做好说明工作；对政务公开有关资料，要做好归档、保存工作。
通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、领导干部下乡宣传等形式，将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题向社会公布，征求群众意见，接受群众监督，提高政府透明度，进一步加强和改进了机关工作作风，使基层民主建设得到加强，让人民群众及时监督政府，落实了党要管党，全面从严治党，推进了依法治镇治村活动，改革和完善了党的领导方式，提高了行政机关的领导水平和工作水平，推动了全镇改革发展和社会稳定的大局。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷的情况和信访、行政复议、行政诉讼等案件数量及结果统计情况
为维护社会和谐稳定，推进平安新铺建设，镇党委、政府努力加强信访工作，制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作网格责任制，在同时，在信访工作中，严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。本年度，我镇综治信访维稳中心处理矛盾纠纷136多宗，处结答复了130件，还有6件正在调查调解中，上访诉求处结答复率达95.58%，确保辖区内社会稳定，群众安居乐业。
大力开展矛盾纠纷排查调处。今年，我镇各行政执法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处。同时进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理人民群众的内部矛盾，得到广大人民群众的认可。
行政复议案件和行政应诉案件基本情况。截至2020年12月，我镇未收到行政复议申请。截至2020年12月，我镇为被告的行政诉讼案件2件，现已审结1件，此案兴宁市人民法院不支持原告诉讼请求，判原告败诉；另外1件正在审理当中。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的情况
一是狠抓领导干部和公职人员学法。建立了党委中心组学法制度和学法计划，通过进一步完善领导干部学法制度，不断强化干部职工用法水平，致力行政执法行为规范化，切实转变机关职能，努力提升公共服务水平。今年9月中下旬我镇组织开展了2020年度国家工作人员学法考试，82人参加考试，参考率和及格率均为100%，平均分为98.5分，此次学法考试大大提高了我镇领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力。二是加强行政执法能力培训，蕉岭县司法局每年度开展行政执法人员培训班，镇领导对行政执法人员培训班高度重视，要求行政执法人员必须全部参加培训，并要求行政执法人员必须考核合格。三是加强法治的宣传报道。结合开展法治宣传教育周活动，整合各种宣传教育资源，积极开展普法宣传教育，在全镇营造学法、知法、守法、用法、护法的氛围。
（八）加强疫情防控法治保障的情况
新冠肺炎疫情防控工作开展以来，新铺镇从严从实坚持依法防控，用法治增强社会免疫力，提高整体战斗力，做到疫情防控和复工复产两手抓、两不误。疫情防控工作开展以来，新铺镇与辖区派出所切实加强协同配合，依法依规做好实有人口摸排管理、检疫点进出车辆及人员的登记检测、处置应对突发事件。
新铺镇认真贯彻落实上级安排部署，开展“疫情防控、法治同行”专题活动。新铺镇注重发挥法治宣传教育在依法防控疫情中的重要性和必要性，充分运用新冠肺炎疫情防控法治宣传资料，让疫情防控知识和法律法规第一时间传播到群众手里，引导人们不信谣、不传谣、不造谣，做有法律思维底线的“明白人”，为辖区疫情防控工作有序开展提供了坚实的法治宣传保障。
（九）“七五”普法工作顺利通过考核验收
2020年是“七五”普法终期考核验收之年，在县普法办的指导下，在镇党委、政府的正确领导下，我镇“七五”普法工作顺利通过县普法办“七五”普法终期考核验收工作，工作成绩得到上级普法部门的充分肯定，考核取得“优秀”的成绩。
二、本年度推进法治政府建设工作存在的不足
一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治、或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政工作中去，依法行政水平有待提高。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
一年来,新铺镇党政主要主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,严格履行法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者的职责。镇党委健全党政领导干部学法制度，把法治建设列入镇党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组学习法律知识和法学理论，每年不少于二次，机关干部每年组织开展普法考试，全机关党员干部法治观念显著提升。
新铺镇党政主要负责人把法治建设纳入了本级政府发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,自觉为全机关作表率。
四、2021年度推进法治政府建设工作的主要安排
（一）坚持常态化疫情防控，做好法治保障。
一是严格按照常态化疫情防控工作指引，建立健全常态化防控机制，坚持预防为主、分类指导、精准管控、联防联控，毫不松懈长期抓好疫情防控。二是继续做好人员管控。继续做好重点人员排查管控，发挥“三人小组”作用，借助大数据反馈等途径，严格按“三个一律”等要求做好居家隔离、体温检测、核酸检测、“粤康码”申报等，确保不发生疫情扩散。
（二）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。
一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法行政能力，切实加强法律培训，努力提高领导干部法律素质和依法办事能力。二要抓住群众的普法教育不放松。加大对村（社区）法治宣传经费投入，大力宣传法律法规、政策，让群众知法、学法、用法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。
（三）加强政务信息透明度、强化行政监督
进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律法规政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。
（四）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设
我镇将进一步完善相关制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政执法“三项制度”，完善政务服务体系，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。
蕉岭县新铺镇人民政府
2020年12月16日