2022年，蕉岭县法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实法治建设“一规划两纲要”，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为推动蕉岭红色苏区绿色发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。
一、加强法治政府建设的组织领导
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。我县高度重视，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务来抓，在全县范围内开展《习近平法治思想学习纲要》学习活动，积极推动习近平法治思想纳入县委常委会和县政府常务会学法，纳入理论学习中心组常态化学习，纳入党校重点课程，纳入干部教育培训计划。始终坚持理论学习为先，不断健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动领导班子、领导干部带头学习习近平法治思想，示范带动各级党组织党员干部深入学习。2022年，全县各级党委（党组）中心组学法150多场。同时，将习近平法治思想纳入党校重点课程，作为党员干部教育培训重要内容。在科级干部培训班、中青班、村（社区）党组织书记培训班等各类培训班中，以习近平法治思想解读、宪法法律学习为重点，开设习近平法治思想等法治课程共18课时。
（二）充分发挥党委推动法治建设的核心领导作用。不断加强党对全面依法治县工作的集中统一领导，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。2022年7月，县委常委会套开县委全面依法治县委员会会议，研究审议通过了《法治蕉岭建设规划》《蕉岭县法治社会建设实施纲要》《蕉岭县法治政府建设实施纲要》，将法治建设和经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。
（三）不断完善法治政府建设推进机制。不断推动把领导干部法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。2022年3月，组织开展了2021年度党政主要负责人及其他领导班子成员年度述职述法和述职报告抄报工作，全县46个单位305位领导干部开展述法，综合运用党内监督、群众监督，坚持以述法促履职，不断压紧压实责任，推动全县各级党政主要负责人认真履职尽责，促进形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体工作人员的闭环责任体系。
二、依法全面履行政府职能
（一）持续加大简政放权力度，不断深化“放管服”改革。认真落实《蕉岭县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》，按照“实际需要、宜放则放、分批实施”原则，完成了第三批涉及教育、公安、民政、林业等部门共计223项政务服务事项委托下放乡镇实施，累计委托下发330项。同时，在全县8个镇分别配备1台政务服务一体机，将一门式综合服务窗口延伸到镇级，线上政务服务24小时“不打烊”，力争让数据多跑路、群众少跑腿，方便企业群众就近办事。
（二）全面实行清单管理制度。全面落实权责清单、收费清单制度，将权利置于阳光之下，消除寻租空间。2022年，全县共有4960项权责清单事项通过广东省政务服务网向社会公布，全部由县级相关部门承办，其中：行政许可229项、行政检查247项、行政处罚3913项、行政强制189项、行政确认53项、行政裁决5项、行政征收99项、行政给付27项、行政奖励19项、其他行政权力179项。共有119项收费项目通过蕉岭县人民政府网站向社会公布，主动接受社会监督。
（三）深入推进政务服务优化。围绕便民利企，不断推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，逐步实现全县“线上一个平台、线下一个窗口”一体化政务服务全覆盖。2022年，我县依申请六类事项和公共服务事项1882项，可网办率达到100%，全流程网办率达到99.84%。出台《蕉岭县贯彻落实创建“无证明城市”工作实施方案》，持续推进“减证便民”行动，不断推进实现“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”建设目标，不断提升行政服务便利化水平。持续推进商事制度改革，不断提升企业开办便利度，对符合法定形式的企业开办登记申请实行“即来即办”，将营业执照办理时间压缩到2小时内完成，将企业开办涉及的营业执照、印章登记、税票申领、银行开户全流程办理时间压缩至1个工作日完成。2022年，共开办企业1789户，注销企业126户，目前实有19000户，同比增长17.83%。
（四）不断创新完善监管方式。不断健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2022年，共24类、59项行政检查事项列入随机抽查事项清单，通过双随机抽查各类市场主体共278户，公示抽查结果278条。持续推进包容审慎监管，印发《蕉岭县人民政府关于推进包容审慎监管工作方案的通知》，推行行政执法“减免责”“综合查一次”清单制度，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（五）持续优化法治化营商环境。全面施行公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争，用法治手段打破行业垄断，特别是公共资源交易，切实强化公平竞争审查，依法保护各类市场主体产权和合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序，充分激发经济稳定发展活力，不断打造我县市场化、法治化的投资环境和营商环境。2022年，共抽查政府采购招投标文件10份，未发现排除、限制竞争的情况。
三、健全依法行政制度体系
明确行政规范性文件制定主体，编制《行政规范性文件制定主体清单》，确定行政规范性文件制定主体51个，禁止以议事协调机构、临时机构和内设机构的名义制定行政规范性文件。出台《关于印发蕉岭县行政机关规范性文件管理规定的通知》《蕉岭县人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》，进一步完善行政规范性文件制定程序，强化行政规范性文件管理机制，切实加强行政规范性文件制定监督管理，严防出台“越权文件”“违法文件”。2022年共制定县政府规范性文件14个，全部严格履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和政府常务会审议等程序，全部严格落实统一登记、统一编号、统一印发和报备备案制度。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）严格落实重大行政决策程序。严格落实《蕉岭县人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策程序的通知》和《关于印发〈蕉岭县重大行政决策事前评估和事后评价工作制度（试行）〉的通知》规定，不断优化重大行政决策程序，不断规范重大行政决策的事前评估、执行跟踪反馈和事后评价工作，提高决策质量和效率，确保决策事项落到实处。认真做好2022年度重大行政决策事项目录的公布和调整工作，列入的县政府重大行政决策事项，全部严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》要求，认真履行重大行政决策程序。
（二）强化行政决策合法性审查刚性约束。严格执行《蕉岭县政府常务会议组织工作规范》，明确县政府常务会议决策议题必须经司法行政部门合法性审查通过，确保决策的合法性。全面落实党政机关公职律师和法律顾问制度，建立以内部法律顾问为主体，外聘法律顾问为补充的政府法律顾问队伍，推动法律顾问聚焦关键和核心问题，提出意见建议。2022年共开展内部法律顾问合法性审查198宗，共聘用外聘法律顾问3人，充分发挥法律顾问的决策参谋作用，不断提高决策效率，降低法律风险。
五、深入推进严格规范公正文明执法
（一）深化乡镇综合行政执法体制改革。严格落实《蕉岭县关于建立综合行政执法监管协同配合工作机制的实施意见（试行）》，充分发挥县委依法治县办“一统筹四统一”职能，指导各镇建立综合行政执法委员会工作规则，全面统筹协调乡镇综合行政执法工作，不断健全完善行政执法协调监督工作体系，切实加强乡镇综合行政执法部门与县级行政执法部门的协调配合，不断提高执法效率和执法能力。2022年，全县8个镇共办理行政检查1446宗，行政处罚46宗，行政强制11宗，在承接执法职能、开展行政执法方面取得了一定的成效。同时，深入开展职权下放实施情况评估，制定《蕉岭县行政执法职权下放实施情况评估工作方案》，成立职权下放评估工作小组，对第一批下放的519项行政执法事项实施情况及承接能力进行综合评估，经评估作出96项行政执法事项由市级统一公布统一收回县级行政执法部门实施的建议，不断探索推进行政执法职权下放的合理性和可操作性性，提升基层综合行政执法效能。
（二）持续加强行政执法监督。一是严格规范行政执法人员管理。全面落实行政执法人员统一网上考试、持证上岗和资格管理制度，考试不合格不得申领行政执法证。当前，全县持证行政执法人员共有670人，其中县直机关411人，乡镇259人，全部进行了全国统一行政执法证件编号与换领新证。二是严格规范行政执法行为。2022年出台了《蕉岭县行政执法公示制度》，各行政执法部门均编制了《随机抽查事项清单》《行政执法全过程记录清单》《重大行政执法决策法制审核清单》，全面落实行政执法“三项制度”，执法事前信息和结果信息全部录入广东省行政执法信息公示平台。2022年全县共公示行政许可6408宗、行政检查1920宗、行政处罚1610宗、行政强制28宗、行政征收168宗。同时，组织开展行政执法案卷评查，共抽查案卷44宗。三是加快推进行政执法“两平台”应用。将平台建设费用和培训费用列入2022年度县级财政预算，扎实做好前期部署和系统操作培训，逐步推广实现行政执法“两平台”县、镇两级全覆盖。目前全县8个乡镇和25个县级行政执法部门已建设上线“两平台”，切实提高行政执法的规范性、透明度。
（三）加大重点领域监督执法力度。针对群众反映强烈的突出问题，加大食品药品、生态环境、安全生产等重点领域监督执法力度。一是加强食品药品安全监管。2022年，共开展食品安全监督抽检743批次，合格732批次，不合格21批次；开展食用农产品快速检测11862批次，合格11754批次，不合格108批次，处理不合格产品119.7公斤，处置率100%。共监测上报药品不良反应报告177例、化妆品不良反应报告18例、医疗器械不良事件报告83例。二是加大生态环境执法。2022年共抽查企业87家次，发出责令整改通知书5份，查办行政处罚案件4宗。三是加强安全生产隐患排查。2022年共检查危险化学品企业92家次，排查隐患102项，完成隐患整改102项；检查烟花爆竹企业126家次，排查隐患201项，完成隐患整改201项；检查工贸企业69家次，发现隐患398项，完成隐患整改398项。
六、加强矛盾纠纷行政预防调处化解
（一）充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全完善多元化矛盾纠纷预防和调处化解综合机制，依托三级联动调解网络体系和个人调解工作室，开展每月3次以上矛盾纠纷排查，切实推进矛盾纠纷排查化解常态化。对重点人员、高危人群进行重点排查，确保排查工作不留死角。对排查发现的矛盾纠纷第一时间介入，及时有效化解，做到“大事化小、小事化了”。2022年共受理各类矛盾纠纷案件779宗，调处成功774宗；共开展各类矛盾纠纷排查155次，排查矛盾纠纷538宗，防集体上访6宗，无民转刑案件发生，有效预防和减少各类社会不稳定因素，促进平安蕉岭建设，助力市域社会治理现代化。
（二）发挥行政复议应诉化解行政争议主渠道作用。扎实有序推进行政复议体制改革，全面落实行政复议职责，将“复议为民”落到实处，通过复议层级监督作用，纠正违法行政行为，化解行政争议和社会矛盾。2022年共受理行政复议案件10宗，申请人撤回申请4宗，驳回申请人申请1宗，维持原行政行为4宗，撤销原行政行为1宗，纠错率10%。不断强化行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，逐步探索建立行政应诉责任追究制度，切实加强行政应诉规范化建设。2022年共代理县政府行政应诉案件5宗，无行政败诉案件发生。
七、全面主动落实政务公开
（一）推动政务公开政策落地。一是完善政务公开工作制度。印发《蕉岭县人民政府办公室关于进一步加强政务公开工作的通知》《转发梅州市人民政府办公室关于严格落实信息公开发布“三审三校”制的通知》《转发梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2022年政务公开工作要点分工方案的通知》《蕉岭县人民政府办公室关于进一步做好政府网站和政务新媒体管理工作的通知》等政策性文件，按制度要求完成各项信息公开工作。二是加强政务公开业务培训。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，建立健全政策解读工作机制，制定相关操作细则，加强业务培训，全面提升各级各部门政策解读能力。三是建立政务公开评价反馈机制。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的公众监督作用，建立政务公开工作公众评价和反馈机制，并将政务公开工作纳入绩效考核体系。
（二）全面规范政务信息公开。加强政务公开窗口建设，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按要求全面公开法定主动公开内容，有序推进规范性文件制定和清理的统一公开，规范发布政府信息公开工作年度报告，不断推进基层政务公开标准化规范化建设。开设疫情防控专题专栏，及时发布疫情相关信息，及时公开突发公共卫生事件信息。优化政策咨询服务，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务，更好打通政策落实“最后一公里”。完善政府信息公开申请渠道，强化政府网站与政务新媒体的风险隐患排查，推进政府公报数字化利用。2022年，蕉岭县人民政府门户网站未收到政府信息公开申请，主动公开各类信息5563条，其中政府和政府办公室文件40条、政策解读信息22条、政府常务会议信息10条。
八、存在不足和下一步主要任务
2022年，我县法治政府建设工作在各级行政机关的共同努力下取得了一定的成效，但与新发展阶段的新要求相比，与实现法治政府建设的总体目标相比，还存在差距。一是在深化“放管服”改革和优化营商环境工作中，各部门之间的衔接不够紧密；二是乡镇综合行政执法体制政革还需进一步加强协调协作，继续推进。以上问题我县将在今后工作中努力推动解决。
2023年，我县将以实施《蕉岭县法治政府建设实施纲要》为主线，持续推进依法行政，加强法治政府建设，为全面建设法治蕉岭提供坚实法治保障。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。将习近平法治思想和党的二十大精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，召开座谈会，举办培训班，把习近平法治思想和党的二十大精神贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。二是进一步完善法治政府建设推进机制。压紧压实法治政府建设主体责任和第一责任人职责，在党委统一领导下，不断完善依法治县工作体制机制，推进法治蕉岭、法治政府、法治社会等规划和纲要得到不折不扣贯彻落实。三是推进政务服务能力进一步提升。推动实现行政审批事项”100％网上受理，100％网上办结，不断提升我县一体化政务服务能力。持续深化“放管服”改革，聚焦群众急难愁盼问题，以更高的标准、更好的服务助推蕉岭高质量发展。四是继续深化乡镇综合行政执法体制改革。继续健全完善乡镇与县级部门行政执法案件移送及协调协作机制，强化指导和监管，提高基层执法能力和水平。加快推广应用广东省一体化行政执法平台，提高平台办案率。
蕉岭县人民政府
2023年2月27日