2020年，我县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施法治政府建设实施纲要，加快推进法治政府建设，不断提升治政府工作法治化水平。
一、加强疫情防控的法治保障
一是完善疫情防控相关行政管理措施和政策性文件。针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题，结合实际依法制定 疫情防控相关行政管理措施及政策性文件26项，切实加强合法性审查，防范法律风险，大幅提高审核效率，保障相关行政管理措施和政策性文件快速出台实施。二是加大对疫情相关违法行为的查办力度，加强重点领域执法。今年共抽检食品713批次，查处不合格食品26批次；抽检医疗器械5批次，全部合格；抽检药品46批次，26批次合格，20批次未出结果。加强执法联动，强化执法保障，在新冠疫情突发事件中稳步推进法治政府建设，为“六稳”“六保”提供法治保障。三是加强疫情防控法治宣传和法律服务。严格落实“谁执法谁普法”责任，不断加强疫情防控法治宣传，营造坚决打赢疫情防控狙击战的良好社会氛围。
二、依法全面履行政府职能
一是不断优化营商环境。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，不断提高政府工作效率，提升行政服务便利化水平。通过建立权力清单、收费清单和负面清单管理制度，消除权力寻租空间。全面落实《优化营商环境条例》，不断打造我县市场化、法治化的投资环境和营商环境。二是持续推进减证便民。在上年度取消证明事项基础上，今年进一步取消证明事项3项，建立证明事项清单管理制度，做到“清单之外无证明”，为全面推广证明事项告知承诺制打下坚实基础。三是持续推进简政放权。贯彻执行《蕉岭县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》，推进乡镇综合行政执法体制改革。按照实际需要、宜放则放的原则，为基层放权赋能，将部分县级职权下放镇级人民政府，认真梳理制定本县下放职权事项目录，拟下放行政执法事项519项。
三、完善依法行政制度体系
一是强化规范性文件制度化管理。严格执行《蕉岭县行政机关规范性文件管理规定》，落实规范性文件征求公众意见制度、合法性审查制度、集体决议制度、有效期制度，严格按照《蕉岭县人民政府办公室关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》要求，规范性文件实行统一登记统一编号统一印发。二是严格落实规范性文件备案审查。今年县政府出台的《关于扩大蕉城城区禁止燃放烟花爆竹区域的通告》《关于调整畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定范围的通告》《关于印发蕉岭县村级护林员考核管理办法的通知》《蕉岭县残疾儿童救助实施办法》4份规范性文件，严格按规定及时向市人民政府、县人大常委会书面报送备案，并上传至全省统一的备案审查信息平台。三是加强规范性文件清理。根据全面深化改革和经济社会发展的需要，开展规范性文件定期清理工作，不适应全面深化改革和经济社会发展要求的及时进行修改和废止，今年共清理失效、废止规范性文件10份。
四、坚持依法、科学、民主决策
一是落实科学民主依法决策机制。严格执行县政府党组会议、县政府常务会议和县长办公会议科学民主依法决策工作机制，严格审核议题，不成熟的一律不提交会议讨论，注重集思广益，落实“末位表态”，充分发挥集体智慧，自觉接受人大代表、政协委员、人民团体、社会公众对重大行政决策的监督，不断推进科学民主依法决策，切实提高决策质量。二是严格规范重大行政决策程序。今年制定了《蕉岭县人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策程序的通知》和《蕉岭县人民政府办公室关于印发〈蕉岭县人民政府2020年度重大行政决策事项目录〉的通知》，不断规范重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理，拓宽公众参与途径，严格履行专家论证、风险评估和合法性审查程序，推行公平竞争审查制度、重大行政决策过程记录和材料归档制度。三是发挥政府法律顾问决策参谋作用。聘请3名政府法律顾问，为政府行政决策的提供专业法律意见，降低政府决策法律风险，确保政府决策的合法性。
五、严格规范公正文明执法
一是加强行政执法人员管理。为保障行政执法人员的执法素质，我县全面使用执法队伍管理系统，严格落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试、持证上岗和资格管理制度，不断提升执法队伍人员管理规范化、标准化、信息化水平。今年，共组织行政执法人员法律知识统一网上考试6场， 319名执法人员参加考试，加强行政执法证管理，考试不合格不得申领行政执法证，今年共办理执法证232张。二是落实行政执法“三项制度”。按照省市部署，扎实推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”落实，不断提升各行政执法单位执法水平和质量，逐步实现严格规范公正文明执法。今年，全县制定《行政执法全过程记录清单》20个、《重大行政执法决策法制审核清单》18个，《随机抽查事项清单》21个。全县36行政执法主体将行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台公开，合计录入行政许可5528宗、行政处罚273宗、行政强制48宗、行政检查561宗、行政征收281宗。三是开展行政执法案卷评查。为加强行政执法监督，今年10月印发《蕉岭县人民政府办公室关于开展2020年度行政执法案卷评查工作的通知》，每个行政执法单位分别抽取行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查案卷各2宗，严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》进行评查，目前此项工作正在开展中。
六、强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受公众监督。依托政府网站和政府信息公开栏、电子显示屏等公开载体资源，全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动向社会公开政府信息，充分保障群众的知情权、参与权、表达权。二是自觉接受司法监督。落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，尊重法院裁判。今年县政府行政应诉案件共17宗，其中一审案件8宗、二审案件7宗、再审案件1宗，已审结11宗，无败诉案件。三是自觉接受法治督察。及时整改2019年食品药品监管执法司法督察中发现的3个问题和营造法治化营商环境保护民营企业法治专项督察中发现的6个问题，抓好回头看。今年，全力配合市督察组开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，以督察为契机，全面推进依法治县各项工作。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是创新社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入开展“1+2+N”基层社会治理工作，坚持“两到位一处理”原理，综合运用调解、仲裁、信访、行政复议、诉讼等多种方式，加强社会矛盾纠纷预警监测，压实矛盾纠纷管控化解工作责任，依法有效化解社会矛盾纠纷。二是通过行政复议化解行政争议。推行受理点前移措施，设立覆盖全县8个镇的行政复议受理点，推进行政复议案件受理便民化，公正审查行政复议案件，加大个案纠错力度，维护群众利益，提升政府公信力。今年共办理县政府行政复议案件5宗，已审结5宗，其中：维持3宗，撤销1宗，终止2宗。三是通过调解解决矛盾纠纷。不断加强人民调解员队伍和组织建设，提高人民调解工作覆盖面，不断强化人员调解员培训，提升调解员的能力和调解工作的公信力。今年共受理各类矛盾纠纷案件1249宗，调处率100%，调处成功1249宗，调处成功率100%。
八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是开展政府常务会议学法。全面落实政府常务会议学法制度，把宪法法律列入政府常务会议学习内容。今年组织2场县政府常务会议学法，深入学习《突发事件应对法》和《民法典》，提高县领导干部的法治思维能力。二是大力加强行政执法人员培训。在推行行政执法“三项制度”工作会议上，采取“以会代培”方式对参会人员进行培训，在全县行政执法人员法律知识培训班，邀请市司法局领导进行行政执法“三项制度”专题培训，不断提升执法能力和执法水平。今年共组织行政执法人员培训2期，培训执法人员376名。三是通过实践提高政府工作人员依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，压实行政机关普法责任，促使执法人员加强法律宣传和学习，在执法普法的同时不断提高法治素养和依法行政能力。
九、加强法治政府建设组织领导
一是加强党对法治政府建设的领导。在县委常委会和县委全面依法治县委员会会议上，深入学习中央全面依法治国委员会有关会议精神，要求全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，确保法治政府建设正确的政治方向。二是推动党政主要负责人履职尽责。今年3月，按照市委依法治市办部署，开展了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。46家单位开展述法，以述法促履职，发挥“关键少数”的关键作用。试点工作共收到领导干部述法报告310份，其中：县委县政府领导班子成员14份、县级党委政府工作部门主要负责人44份、各镇党政主要负责人16份、其他领导班子成员236份。三是发挥“关键少数”带动法治建设。全县各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内切实履行推进法治政府建设职责，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体工作人员的闭环责任体系，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。
2020年，我县法治政府建设工作在各级行政机关的共同努力下，取得了一定的成效，但工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是乡镇综合行政执法体制改革协调推进力度不够，相关工作开展仍然滞后。二是推进“三项制度”落实方面进展不平衡，个别行政机关仍存在人员设备配备不足等问题。三是行政机关负责人出庭应诉率不够高，推进力度有待加强。
今后，我县将按照省、市工作部署，围绕全县中心工作，深入推进依法行政，加快建设法治政府，重点抓好以下几方面工作：一是继续做好疫情防控法治保障和法律服务，切实做好依法防控，防止疫情反弹，把疫情造成的损失降到最低。二是进一步加强党对法治政府建设工作的全面领导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，谋划推进法治政府建设各项工作。三是持续推进乡镇综合行政执法体制改革，不断优化政府职责体系。四是进一步完善依法行政制度体系，及时制定、修改和废止相关行政规范性文件。五是进一步健全决策机制，提高决策科学化、法治化、民主化水平。六是进一步强化执法监督，推进“三项制度”落实。七是进一步加强行政权力运行制约和监督，加强行政机关负责人出庭应诉制度监管。八是进一步健全矛盾纠纷化解机制，推动矛盾纠纷快调快结。九是进一步加强法治政府建设的组织保障，提高行政机关及工作人员依法行政能力和水平。
蕉岭县人民政府
2021年1月15日