蕉府〔2018〕12号
各镇人民政府，县府直属各单位：
《蕉岭县农村信用合作联社改制农村商业银行实施方案》业经2018年3月16日县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向县金融局反映。
蕉岭县人民政府
2018年3月27日
蕉岭县农村信用合作联社改制农村商业银行实施方案
为进一步推进蕉岭县农村信用合作联社的改革步伐，提高金融服务水平，充分发挥农村金融主力军的作用，全力支持地方经济建设。根据省、市全面推进农村商业银行组建工作的文件精神，按照广东省农村信用合作社联合社、梅州市人民政府关于加快农村商业银行改制工作部署的要求，结合蕉岭县农村信用合作联社（以下简称：蕉岭联社）实际，特制定本实施方案。
一、重要意义
蕉岭联社是蕉岭地方金融的重要组成部分，是蕉岭县农业农村加快发展的重要支撑，蕉岭联社通过改制，整合现有资源，引入战略投资者，加快向现代银行转变，逐步形成以法人股东为主体，具有一定数量、主业突出、治理良好、利益独立的主要股东的股权结构的农村商业银行，不仅有利于为地方经济金融发展注入新的活力，服务县域经济社会发展的能力大幅提升，而且有利于规范经营行为，提高管理水平，从根本上防范化解当前蕉岭联社各类风险，维护蕉岭县经济金融稳定，对地方利税贡献度大幅提升，有效激发和传递农村金融改革的正能量。
二、总体目标
按照省、市全面推进农村商业银行组建工作实施方案的要求，通过引入战略投资者、定向合作、增资扩股、政府支持等多种措施，消化历史包袱，达到组建农商行标准，并于2018年11月28日前实现挂牌。
三、工作思路
对照改制农商行准入条件进行初步测算，蕉岭联社资金总缺口为8224万元，其中不良贷款缺口4441万元，非信贷资产缺口3783万元。解决资金缺口的主要途径为：通过自身努力和政府及县域相关单位协助，全力压降不良贷款，处置变现抵债资产，努力消化部分财务缺口。
四、工作原则
（一）政府主导，市场运作。引进具有一定投资经营金融业能力的企业作为投资伙伴，按照市场经济规则，平等自愿，公平公正，充分尊重蕉岭联社法人地位和改制意愿，维护好现有社员、股东、经营者等各方面权益。
（二）依法合规，合作共赢。农商行改制工作应符合法律法规及监管要求，各方实现优势互补、互惠互利、共同发展。
（三）稳定县域，定位不变。蕉岭联社完成改制为蕉岭农村商业银行后，不改变现有的对外服务网点，不动摇服务“三农”和小企业的市场定位，继续坚持服务当地县域经济。
（四）加强监管，控制风险。加强改制工作重点环节的管控，采取有效措施，严格防范和控制道德风险，加强关联交易监管，切实防范虚假注资、恶意收购、套取资金与违规交易。
五、主要工作步骤
（一）在广东蕉岭农村商业银行股份有限公司筹建工作小组的领导下，由蕉岭联社向广东省农村信用合作社联合社梅州办事处（以下简称：梅州办事处）报告蕉岭联社改制组建蕉岭农村商业银行事项，并征得梅州银监分局的同意开展实施。
（二）在梅州办事处的指导下，由蕉岭联社做好起草改制工作方案等相关工作并征求各方意见。
（三）引进符合条件的企业作为新股东，通过对外部投资者定向募集股份、配售不良资产，以实现监管指标的达标，为改制提供准入条件。
（四）履行改制法律程序，依法、合规、有序开展改制工作，遵守相关法律法规及监管要求，严格把握好准入政策和审批程序。
（五）开展清产核资。
（六）妥善安排人员。
（七）进行改制组建蕉岭农村商业银行。
六、时间安排
以2018年3月31日为基准日，于2018年3月正式启动蕉岭联社改制组建蕉岭农村商业银行工作，确保在2018年11月28日挂牌。
七、责任分工
（一）处置非信贷不良资产。截至2017年底，蕉岭联社非信贷不良资产共3笔，余额合计2312.87万元。（由蕉岭联社负责，县金融局协助，2018年3月31日前完成）
（二）处置抵债资产。有关部门协助解决属于蕉岭联社的原广福刨花板厂（位于蕉岭县广福镇大坝村上赤村民小组）抵债资产9.8亩的土地问题。（由蕉岭联社负责，县国土资源局、县财政局、县金融局等部门以及广福镇政府协助，2018年3月31日前完成）
（三）处置不良贷款。至2017年底，蕉岭联社支持蕉岭县发展名贵树木担保基金贷款形成的不良贷款5户，笔数为5笔，本金138.1万元；省农业厅“政银保”贷款形成的不良1户，笔数为1笔，本金165万元。该6笔不良贷款本金合计303.1万元，结欠利息78.6万元，本息合计381.7万元。按照“谁举债、谁负责”的原则，明确责任，落实债务，政府积极协助清收。（由蕉岭联社负责，县人力资源社会保障局、县财政局、县法院等部门协助，2018年3月31日前完成）
（四）加大对其他不良贷款的清收力度。至2018年1月31日，蕉岭联社部分发放给政府所属企业或政府部门提供担保的贷款已形成了不良，不良贷款合计62笔，本金34737107.02元（其中包括：村委会24笔，本金16709035.47元；县、镇政府13笔，本金3410383.05元；县局9笔，本金9357331元；县农委会13笔，本金4728207.5元；县侨务办2笔，本金167150元；县供销集团1笔，本金365000元）。按照“谁举债、谁负责”的原则，明确责任，落实债务，政府积极协助清收。（由蕉岭联社负责，县财政局、县金融局等部门协助，2018年3月31日前完成）
（五）加大对公职人员不良贷款清收执结力度。至2017年底，全县涉及拖欠蕉岭联社不良贷款的公职人员共32户，笔数55笔，本金94.23万元，结欠利息249.77万元，本息合计344万元。对拖欠蕉岭联社不良贷款的公职人员，由其人事主管部门协助蕉岭联社进行约见谈话，直至诉诸法律。（由蕉岭联社负责，县有关单位（部门）协助，2018年5月底前完成）
（六）落实农信社改革的优惠政策。截至2017年底，蕉岭联社还有17个营业网点无消防合格证明；3个营业网点安全合格证明地址与金融许可证地址不符。县住建、国土、税务、公安、消防等部门在解决“四证”(不动产权证、金融许可证、安全合格证、消防合格证)不齐全的问题时，按有关政策予以扶持，减免或缓交相关的办证费用，以降低改革成本。（由蕉岭联社负责，县住房城乡规划建设局、县国土资源局、县工商和质监局、县国税局、县地税局、县公安局、县消防大队、县金融局等部门协助，2018年5月底前完成）
（七）加大政策支持力度。县住房城乡规划建设局、县国土资源局、税务等部门在协助蕉岭联社抵债资产的所有权过户手续问题时，按有关规定予以扶持，减免或缓交相关的办证费用，以降低改革成本。（由蕉岭联社负责，县住房城乡规划建设局、县国土资源局、县国税局、县地税局、县财政局、县金融局等部门协助，2018年5月底前完成）
八、组织保障
（一）加强领导。为加强对蕉岭联社改制工作的组织领导，确保改制工作稳妥有效推进，成立由县政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，法院、检察、公安、宣传部、县府办、信访、法制、金融、财政、国土、人社、工商和质监、国税、地税、司法、安监、住建、消防、银监、联社梅州办事处、人行、蕉岭联社等部门（具体以筹建工作小组成员为准）主要负责同志为成员的广东蕉岭农村商业银行股份有限公司筹建工作小组，负责协调各相关部门，解决改制过程中遇到的困难，确保改制工作顺利推进。工作小组下设办公室，办公室设在蕉岭联社，办公室主任由蕉岭联社理事长张信同志兼任，办公电话：0753-7877551。
（二）密切配合。各县府直属相关部门、蕉岭联社及其有关部门要增强大局意识，建立上下联动、相互配合的工作机制，密切协调配合，形成工作合力，认真落实完成各项改制工作任务，高效推进，确保完成。
（三）狠抓落实。各县府直属相关部门、蕉岭联社和各分社及其有关部门要按照本方案要求，结合实际，尽快制定本部门实施方案，确定分阶段目标，明确任务分工和具体操作办法。
（四）舆论引导。县广播电视台、蕉岭联社要充分利用广播、电视等媒体和各种形式，对蕉岭联社改制成蕉岭农商行的重要意义、政策措施进行广泛宣传，让社会各界理解、支持、参与蕉岭联社改制工作，保证改制组建蕉岭农村商业银行的工作顺利进行。
公开方式：主动公开