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关于印发蕉岭县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案的通知
时间:2023-09-29 09:22:06 来源:本网 浏览次数:-
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蕉府办〔2023〕7号


  各镇人民政府,县府直属和省、市属驻蕉各单位,蕉华园区综合部:

  《蕉岭县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作推进方案》业经2023年5月10日县政府常务会议研究,并报市政府审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行,执行过程中遇到的问题,请径向县自然资源局反映。

                                                                                                                                      蕉岭县人民政府办公室

                     2023年9月14日


蕉岭县深化农村集体经营性建设用地

入市试点工作推进方案

  党的二十大强调,深化农村土地制度改革,赋予农民更充分的财产权益。农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大改革,为推进蕉岭县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作,盘活农村集体建设用地,促进城乡融合,推动乡村振兴,特制定本方案。

  一、总体要求

  蕉岭县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,积极落实“百县千镇万村高质量发展工程”战略部署,以健全城乡统一的建设用地市场为目标,以符合国土空间规划、用途管制和依法取得为前提,以落实农村集体经营性建设用地使用权权能、形成竞争公平有序的市场配置机制和监管规则、有力保护市场交易主体权利为主线,以严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线,以不通过农用地转为新增建设用地入市、不把宅基地纳入入市范围、符合入市条件的土地不搞商品住宅开发为红线,审慎稳妥推进,促进城乡融合发展,推动乡村振兴。

  二、试点时间和试点目标

  (一)试点时间

  2023年3月至2024年12月。

  (二)试点目标

  以健全城乡统一的建设用地市场为总体目标,通过试点,进一步明确入市范围、土地用途、入市方式和程序、监管环节,保障入市土地权能,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,在城乡统一的建设用地市场中交易;探索完善农村集体经营性建设用地科学规划和用途管制路径,盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地,提高集体建设用地节约集约利用水平;探索形成可复制、易推广的试点成果,从入市规则、路径和机制等方面为全面开展集体经营性建设用地入市工作提供更为完善的制度、政策和措施保障。

  三、具体试点内容

  根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见的通知》(以下简称《意见》),围绕建立农村集体经营性建设用地入市制度体系,探索农村集体经营性建设用地使用权权能实现形式,在以下8个方面深化试点工作:

  (一)强化国土空间规划约束和用途管制

  重点是探索兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的规划编制方法,推动农村集体建设用地节约集约利用。

  具体工作:1.依据规划入市;2.加强规划许可管理;3.建立农村存量建设用地盘活机制。

  (二)明确土地用途和用地方式

  重点是探索适合我县实际的入市方式和具体路径,保障乡村振兴发展用地需求。

  具体工作:1.开展入市土地摸底调查;2.探索农村集体经营性建设用地使用方式;3.完善入市土地经营性用途管理办法;4.规范农村集体经营性建设用地入市流程。

  (三)建立开发利用监管机制

  重点是完善市场调控机制,探索合理控制入市规模和时序的有效措施。

  具体工作:1.建立农村集体经营性建设用地入市监管制度;2.探索入市土地节约集约利用政策;3.妥善处理历史遗留问题。

  (四)健全土地增值收益分配机制

  重点是探索合理统筹土地增值收益的有效机制,兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益。

  具体工作:1.探索土地增值收益管理办法;2.完善农民集体土地收益分配机制。

  (五)研究入市与成片开发土地征收之间的协同机制

  重点是做好成片开发土地征收与入市试点工作的衔接,实现两种方式在保障合理用地需求方面的有机统一。

  具体工作:1.探索入市保障项目用地制度;2.探索入市农民权益保障机制;3.协同推进改革形成合力。

  (六)探索入市土地用于保障性租赁住房建设

  重点是探索稳妥有序将入市土地依据规划用于保障性租赁住房建设的有效措施。

  具体工作:1.坚持供需匹配支持利用农村集体经营性建设用地建设保障性租赁住房;2.严格入市土地建设保障性租赁住房的监督管理。

  (七)维护市场主体合法权益

  重点是探索农村集体经营性建设用地使用权权能的实现形式,通过强化合同管理,提升市场主体参与意愿。

  具体工作:1.明确农村集体经营性建设用地使用权权能;2.创新入市土地抵押贷款等金融产品;3.完善集体建设用地交易信息公开制度;4.规范入市合同管理;5.建立政府、农村集体经济组织与土地使用权人的三方监管协议制度。

  (八)尊重农民入市主体地位

  重点是探索入市相关议事决策机制,维护农村集体经济组织的入市主体地位。

  具体工作:1.明确入市主体;2.健全民主决策机制。

  四、试点步骤

  (一)提交国家级试点课题研究报告(2023年3月—9月)

  根据《意见》提出的8个重点问题和《广东省自然资源厅办公室关于开展自然资源开发利用重点课题研究的通知》(粤自然资办函〔2023〕49号)要求,我县需对“农村集体经营性建设用地入市维护农民主体地位研究”这一问题开展课题研究。梳理省内外相关经验做法,分析实践中的关键环节和重点事项,提出对策建议,形成有数据、有实例、有分析、有对策,务实管用的高质量研究成果报至省厅,为广东省农村集体经营性建设用地入市制度建设提供借鉴。

  研究内容:如何尊重农民对入市、征收的选择权与合理诉求,维护农村集体经济组织的入市主体地位。如何有效防止其他组织代表农村集体经济组织实施入市。如何完善入市相关议事决策机制,尊重农民意愿,把选择权交给农民,允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系,处理好多数与少数、集体与个人的利益关系,真正让农民成为参与者和受益者。

  (二)制订入市配套政策(2023年3月—8月)

  制订切合我县实际的农村集体经营性建设用地入市配套政策文件,为入市试点工作提供政策保障。政策成果包括:1.蕉岭县农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)以及示范文本、入市流程;2.蕉岭县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收和使用管理办法(试行);3.蕉岭县农村集体经营性建设用地入市集体收益分配指导意见。其中,如有文件对“试点地区制订按入市成交价款一定比例征收土地增值收益调节金的简易办法需报省财政厅、省自然资源厅批准”进行了明确规定,则按相关程序履行审批手续。

  (三)编制国土空间规划(2023年3月—2023年8月)

  依据集体经营性建设用地摸底调查数据,结合当地实际情况,按照规定编制县镇两级国土空间总体规划和实用性村庄规划,合理安排经营性用地规模、布局和规划控制指标,按照审批程序公布实施,并纳入国土空间规划“一张图”实施监督管理。通过规划引导入市工作,推动工、商产业集聚发展,完善农村基础设施(供水、污水处理、供电、道路设施)与配套设施(医疗、学校、市场、公园绿地、能源等)建设,提高土地节约集约利用水平。

  (四)开展地籍详查、权属梳理、产权登记、探索历史遗留问题处理等工作(2023年3月—8月)

  1.地籍详查。以第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础,依据国土空间规划确定的范围和上一轮入市摸底调查数据核查成果,进一步开展地籍详细调查,掌握拟入市土地的坐落、四至、界址、面积、权属、规划、流转情况等,摸清可入市后备土地资源。

  2.梳理权属关系,完善产权登记。对入市可行性较大但权属不清的地块,核实所有权权属来源,完善所有权登记。如已有实际使用权的,核实调查使用权来源,完善使用权登记。对拟入市宗地划定不动产单元并编制代码,确定宗地图、房屋分户图,确保权属清晰无争议。

  3.探索解决集体建设用地历史遗留问题的政策措施。研究对2009年以前已经形成并经第二次全国土地调查为建设用地、但尚未取得合法用地手续的历史遗留建设用地的处置办法。在合法合规的基础上,充分发挥村民自治作用,稳妥解决不符合规划、缺乏合法手续、土地利用效率低等历史遗留问题。

  4.建立入市数据库。定期对集体经营性建设用地数据进行调查更新,入市后建立土地入市数据库,保障数据现势性。

  (五)更新集体建设用地基准地价(2023年3月—10月)

  对估价期日为2020年1月1日的原集体建设用地基准地价制订成果进行更新,健全蕉岭县集体用地公示地价体系,增强市场监管和调控能力,为集体经营性建设用地入市土地使用权的同权同价创造基础条件。

  (六)实施入市案例(2023年10月—2024年12月)

  在做好入市地籍调查、规划编制、产权登记、地价更新、入市政策出台等工作基础上,围绕8个试点具体内容,协同相关部门,协助农村集体经济组织严格按照入市流程,将具备规划条件且已办理土地所有权登记的集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或个人进行开发建设。优先助推乡村振兴项目落地,严格把关产业准入条件和生态环境保护要求,做好政策宣传,做好风险防控,形成可复制推广的实施经验。

  (七)提交年度总结和全面总结(2023年10月—2024年10月)

  梳理、总结工作完成情况,202312月底前,形成年度工作报告(附入市案例、制度成果、研究报告等),经市人民政府审定后报省人民政府,以形成省级年度工作报告报送自然资源部。202410月底前,形成全面系统的总结报告,经市人民政府审定后报省人民政府,以形成省级总结报告报送自然资源部。

  五、组织领导

  为建立试点工作协调机制,协同推进试点工作,确保试点工作有序推进,按照各自职能和任务分工,成立蕉岭县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组。

  (一)领导小组架构

  长:刘鸿涛(县委书记,广东梅州蕉华工业园区

  管委会党委书记)

  常务副组长:刘裕君(县委副书记、县长,广东梅州蕉华

  工业园区管委会主任)

  长:徐永岭(县委常委、副县长)

  李杜强(县政府副县长)

  钟光庆(县政府党组成员、广东梅州蕉华工业园区管委会副主任、县自然资源局局长)

  员:各镇人民政府、县委宣传部、县政府办公室、县自然资源局、县农业农村局、县发展改革局、市生态环境局蕉岭分局、县政务服务数据管理局、县市场监管局、县科工商务局、县住房城乡建设局、县财政局、县税务局、县金融局、县审计局、县司法局主要领导(遇机构改革则上述成员单位名称以其职能对应的新设机构名称为准)。

  领导小组下设办公室,设在县自然资源局,负责政策解读、沟通协调和向上汇报等工作,由钟光庆同志兼任办公室主任。领导小组成员因职务变动有所调整时,由继任者自动接任,领导小组在相关工作完成后自行撤销。领导小组建立联络员制度,各成员单位指派一名业务股室骨干作为联络员,联系和协调日常工作。各成员单位要将试点任务落实到事、责任到人,有力有效有序推进入市试点工作落地实施。

  (二)成员单位职责

  各镇人民政府:协调村级基层组织共同实施深化农村集体经营性建设用地入市试点工作,协助入市主体开展入市地块的勘测定界、地价评估以及入市申请、方案编制、地块交付和交付后土地利用监管等工作。配合编制乡镇国土空间规划,组织编制实用性村庄规划,加强规划许可管理。配合入市摸底调查、相关课题调研工作。负责入市土地权属纠纷调处、违法用地查处等工作。负责村级集体经济的审计。参与宣传、解释入市相关政策。

  县委宣传部:负责协调深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方面的社会舆论引导,宣传推介重大改革举措。指导、监督、管理和协调全县入市工作新闻宣传、资料出版工作,联系市、县各级新闻单位。

  县政府办公室:负责审核、印发深化农村集体经营性建设用地入市试点相关政策文件。协调职能部门共同推进试点工作顺利实施。

  县自然资源局:负责会同相关部门建立深化农村集体经营性建设用地入市试点工作协调机制。统筹探索建立入市规则,牵头制订入市相关政策文件,建立入市制度。统筹合理安排集体经营性建设用地规模、布局、用途,促进集体经营性建设用地节约集约利用。负责规划修编、入市调查、课题调研、地价制订、确权登记等具体事项。负责入市工作总结和汇报。负责入市政策解释、宣传和相关业务指导。

  县农业农村局:负责农村集体经济组织发展和登记工作。指导农村集体经济组织在集体经营性建设用地入市阶段的集体决策工作。引导农村一二三产业融合和集聚发展。指导农村集体资产管理工作。做好我县深化农村宅基地制度改革试点、农村集体产权制度改革等相关工作与入市试点工作的衔接。

  县发展改革局:负责对集体经营性建设用地入市方案提出产业准入方面意见。负责拟入市建设项目立项。参与制定入市相关政策文件并综合分析政策执行效果,提供政策意见或指导。建立健全入市方面产业准入制度。

  市生态环境局蕉岭分局:负责对集体经营性建设用地入市方案提出生态环境保护要求等方面意见。负责对入市建设项目执行环境影响评价制度和监督管理。

  县政务服务数据管理局:负责协调建立完善农村集体经营性建设用地与国有建设用地统一的公共资源交易平台。

  县市场监管局:负责办理集体经营性建设用地入市用地单位的市场主体营业执照登记。负责开发单位营业资质、广告宣传、价格、信用、合同等监管工作。

  县科工商务局:负责入市土地用于工业项目管理工作,鼓励引导适合使用农村集体经营性建设用地的相关产业、企业落户乡镇,引导现有不适合城区或工业园区、集聚区发展的企业充分利用农村集体经营性建设用地搬迁及转型升级,助推乡村产业振兴。

  县住房城乡建设局:负责办理入市项目建设工程的《建筑工程施工许可证》及工程建设管理和监督。参与研究制订解决集体建设用地规划建设方面历史遗留问题的政策措施。根据保障性租赁住房需求,探索利用入市土地建设保障性租赁住房,合理解决符合条件的新市民、城乡职工等群体的住房困难问题。

  县财政局:负责征缴入市土地增值收益调节金工作。负责协同自然资源部门建立农村集体经营性建设用地入市土地收益分配调节管理机制,参与制定收益分配相关文件,明确分配原则,规范分配程序,监督收益使用。负责落实项目推进经费保障。指导农村集体经济组织设立农村集体经营性建设用地入市资金专户和专账管理。负责镇一级农村集体经济的审计工作,监督入市资金分配、使用和管理情况。

  县税务局:负责农村集体经营性建设用地入市相关费用征收管理。配合建立土地收益分配调节管理机制,参与制定收益分配相关文件。

  县金融局(遇机构改革则以其职能对应的新设机构名称为准):负责指导和监督蕉岭县各金融机构在深化农村集体经营性建设用地入市试点方面的相关工作。规范入市土地抵押管理,防止各级政府部门借道农村集体经营性建设用地使用权抵押融资新增隐性债务。研究出台入市土地抵押贷款管理办法,探索适应农村集体经营性建设用地的融资政策,推出更适合的金融产品与服务,满足多元化融资需求。

  县审计局:负责指导与监督县、镇农村集体经济审计工作。

  县司法局:负责深化农村集体经营性建设用地入市试点相关政策文件合法性审查。协助在入市试点工作推进过程中提供相关法律意见和建议。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  各成员单位要高度重视,充分认识深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的重要性,牵头单位负责统筹工作开展,相关单位保障充足人力积极配合,协同推进试点工作,注重及时发现和解决出现的矛盾和问题,适时总结经验做法,确保试点工作有序推进。

  (二)做好风险防控

  领导小组成员单位如遇重大矛盾问题,要及时向领导小组办公室报告,研究应对措施,会商解决问题,做好集体经营性建设用地入市方面的风险防控和矛盾化解工作。

  (三)落实经费保障

  试点期内,入市工作涉及入市调查、课题研究、宣传推介等各项工作所需经费,全额纳入县财政预算管理。实行土地收入统一管理,并确保收入用到实处。

  (四)强化宣传引导

  健全信息发布制度,充分调动农村集体经济组织和市场主体参与入市试点工作的积极性,提高社会各界的参与感和获得感,促进农村集体经营性建设用地市场的培育和发展。

  

公开方式:主动公开