政府工作报告
——2013年3月4日在蕉岭县第十四届
人民代表大会第三次会议上
蕉岭县县长 陈伟明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是极具挑战、极富成效的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，努力克服淘汰落后水泥产能、国家税收政策调整和全球市场低迷的影响，全力促转型、优环境、惠民生，取得了经济社会发展的新成效。
（一）发展势头持续向好。全县生产总值49.5亿元，增长10.7%；公共财政预算收入3.5亿元，增长16.2%；来源于蕉岭的财政总收入7.8亿元，增长18.8%。招商引资有新成效， 全年共引进项目10个，计划投资68亿元，实际投资16亿元；收回原广福农场8500多亩国有土地，为发展新兴产业奠定了基础。新型工业有新发展，皇马余热发电项目、固特电子二期工程、淦源商品砂浆生产线建成投产；国家水泥及制品质检中心落户蕉岭；塔牌600万吨水泥项目省政府相关领导已批示同意，正等待国家发改委下达计划指标；一线天蜂蜜系列酒生产线、南国白珍珠增资扩产、中广核风电和广东电力风电等项目顺利推进。特色旅游有新亮点，举办了旅游产业发展研讨会，编制了旅游产业发展规划，旅游发展思路更加清晰；实施了旅游专线改造，收回长潭澳洲山庄产权，长潭旅游区通过国家4A级景区复检；成功举办首届长寿文化节，打响了“长寿蕉岭•大美台乡”品牌，全县旅游人数、旅游总收入分别增长75%和71%。精致高效农业有新提升，新增蔬菜、名木、烤烟等特色农产品种植面积1万亩，市级农业龙头企业2家，农民专业合作社39个，广东名牌产品2个。
（二）城乡环境持续优化。基础设施不断完善，大力推进交通、水利等重点项目建设，全县51宗重点项目完成投资10亿元。205国道县城穿城段综合改造基本完工，逢甲大桥至麻坑等路面改造全面完成；省小型农田水利重点县、柚树河治理工程、现代烟草农业基地单元等水利工程扎实推进，我县被评为全国小型农田水利建设先进县。扩容提质步伐加快，精心修编县城总体规划，县城规划区面积由25平方公里扩大到50平方公里；引进碧桂园集团开发城南新区，首期商住楼建成开盘，二期工程正在建设；实施了新东路、新东北路等一批县城主干道综合改造及美化绿化亮化；大力开展“拆围透绿”，腾出7万平方米绿地与市民共享。村容村貌大为改观，全县投入1000多万元，实施环境综合整治行动，基本实现城乡生活垃圾处理全覆盖，城乡面貌更加整洁靓丽。我县被评为“中国宜居宜业典范县”，广福镇被评为“省宜居示范城镇”，乐干村、广育村被评为“省宜居示范村庄”，高场村被评为“省级生态示范村”，石寨村入选“首批中国传统村落”，同时被评为“广东十个特色古村落”。
（三）民生保障持续加强。民生投入力度不断加大，全年县财政用于民生领域支出7亿元，占财政总支出的71%。城镇居民人均可支配收入1.3万元，增长10.6%；农民人均纯收入1.02万元，增长15%。扶贫开发三年目标任务圆满完成，全县20个贫困村集体收入均达到5万元以上，1552户贫困户全部实现稳定脱贫，顺利通过省考核验收；深入开展“扶贫济困、兴教助学”募捐活动，全县共募集到济困助学资金1200多万元。县政府承诺的十件民生实事有效落实，县残联康复医院正式运转，在全省率先建立起县级康复医院；低保对象补助水平和五保老人供养标准不断提高；全县60周岁以上的城乡居民全部享受养老保险；城乡居民参加基本医疗保险个人缴费部分和蕉岭籍人口殡葬基本服务费由县财政统筹解决；完成99套保障性住房建设和300户农村住房困难户危房改造；完成县城供水引用黄竹坪水库水源工程；新增转移就业6600多人，城镇登记失业率为2.4%。
（四）社会事业持续发展。加大教育投入，完成实验中学教学大楼和3间中心幼儿园建设，全县高考本科和专科线以上入围率继续居全市七县（市）第一。加强文化建设，长潭、蕉城被评为市文化先进镇，市文化先进镇实现全覆盖；完成新华书店、电影公司、山歌剧团的改制工作。全面实行国家基本药物制度，群众住院次均费用下降18%，县人民医院住院大楼建成并投入使用。体育事业成绩喜人，蕉岭籍运动员谢豪获伦敦残奥会自行车团体项目金牌。低生育水平保持稳定，浒竹村获“国家人口计生基层群众自治示范村”称号。加大信访工作力度，集中解决了一批历史信访疑难案件，全县信访总量同比下降14%。安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数大幅下降。扎实开展“三打两建”行动，净化了营商环境。加强社会治安综合治理，群众安全感大幅提升，县公安局再次获得“全国优秀公安局”称号。严格耕地保护，我县被评为“全国国土资源节约集约模范县”。加强“法治、廉洁、务实、高效”政府建设，决策机制更加科学，运行机制不断完善，行政效能稳步提升，代表建议和委员提案办复率达100%。大力创新社会管理，我县村务监督委员会制度获“广东治理创新奖”。积极推动农村金融创新，农村金融服务站实现全覆盖。国防动员、人防、征兵、民兵预备役工作取得新成效，发展改革和物价、监察审计、食品药品、民族宗教、统计、气象、档案、工会、方志、移民、应急等事业不断发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府正确领导、全县上下奋力拼搏、海内外乡亲鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民和驻蕉部队官兵，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要是产业层次偏低，促转型、稳增长的压力较重；征地拆迁、环境保护等问题越来越成为社会关注的热点，维护社会和谐稳定的任务繁重；政府效能建设方面还存在薄弱环节，社会管理和公共服务职能需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取措施，认真予以解决。
二、2013年工作安排
2013年是转型发展的关键期、提档进位的机遇期。一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需和投资拉动作为战略基点，为我们推进项目建设、调整产业结构创造了良好条件。另一方面，省委、省政府更加重视粤东西北地区的协调发展，即将出台一系列支持山区改善基础设施、发展新兴产业、加强生态建设的政策措施，为我们加快发展带来了新的机遇。第三，通过去年坚持不懈打基础、利长远，全县已经形成了厚积薄发的态势，形成了风清、气正、心齐、劲足的局面，经济发展的内生动力更加强劲，经济触底反弹。只要我们坚定发展信心，敢想会干谋发展，聚精会神搞建设，就一定能实现快速发展、跨越发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和省委、市委、县委全会精神，以经济建设为中心，围绕“中心带动，两翼齐飞，整体推进”发展战略，积极实施“十大工程”，全力办好“十件实事”，着力稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、保稳定，努力实现经济社会发展新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。重点做好五方面工作：
（一）大力推动转型升级，增强发展内生动力。
壮大特色工业。一是做强建材。充分发挥国家水泥及制品质检中心落户蕉岭的优势，加快建设步伐，以此推动300万吨水泥粉磨项目的建设，两条日产1万吨旋窑水泥生产线的核准，日产5000吨旋窑水泥技改项目的立项，以及商品混凝土、商品砂浆、精细化工等建材产业的发展，进一步巩固提升建材产业的支柱地位。二是做大电力。做好塔牌1.8万千瓦、皇马9000千瓦余热发电项目的申报立项，以及总装机20万千瓦的中广核风电、总装机15万千瓦的广东电力风电项目的测设工作，力争早日动工建设。三是做优酒业。抓好一线天岭南酒庄、南国白珍珠酒庄、玉纯黄酒技改项目建设，推动酒业上规模、上档次、上水平。四是做精竹木。大力扶持洋臣木业等竹木深加工企业加强技改、增资扩产、争创品牌、提升发展，努力推动竹木产业由粗放经营向精深加工、高端发展转变，实现竹木产业的跨越发展。
打造长寿品牌。充分挖掘和利用一切长寿资源，推进长寿旅游产业的大开发，努力创建全国著名长寿旅游示范区，变资源优势为优势资源、生态资源为生态商品。一是打造长寿休闲度假品牌。举全县之力，支持广东塔牌集团对长潭旅游风景区实施大规划、大开发，着力打造粤东北新型生态养生度假胜地，实现绿水青山变金山银山。二是打造长寿文化体验品牌。充分发挥台乡优势，推进台湾客家产业园的规划建设，着力打造台湾文化产品、特色物产、民情风俗等展示、体验、交易平台。抓好深圳儿女之家文化旅游生态园和丘逢甲纪念园的建设，以及罗福星故居的修缮，促进文化与旅游业的融合发展。继续办好长寿文化节等主题旅游活动，以节造势，以会聚客，擦亮“长寿蕉岭•大美台乡”的靓丽名片。三是打造长寿饮食养生品牌。深入挖掘茶叶、蜂蜜等特色产业的长寿元素，推进农产品的深度开发、包装、推介，打响具有浓郁地方特色的长寿食品品牌。扶持发展一批以健康饮食、食疗养生为主题的美食庄园，搞活饮食养生体验游。 加快成立餐饮协会，精心评选十大长寿菜肴、十大长寿食品、十大长寿厨师、十大长寿导游，弘扬长寿美食文化。四是打造长寿康疗服务品牌。结合县城新区开发，规划建设融合健康服务、康复疗养、休闲度假于一体的养生项目，打造长寿之乡康疗基地。抓好两家四星级以上酒店的规划建设，扭转我县旅游设施落后的局面。
发展现代农业。一是壮基地。高标准规划建设一批现代农业产业园区，重点抓好广福现代烟草农业开发示范基地、新铺名贵树木种植展示集散基地、三圳有机蔬菜生产基地的规划建设，破解农业生产规模小、生产效益低的问题。做活“山”的文章，办好2个以上的耕山致富示范点，实现绿富双赢。二是强龙头。大力扶持延源长寿食品、多宝红茶、桂岭蜂业等龙头企业壮大规模、提升档次，力争新培育省级农业龙头企业1家、市级2家；积极推广龙头带基地、协会连农户、产加销一条龙等多种模式，逐步构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系。三是创品牌。实施农产品名牌创新战略，加快农业标准化建设，健全检验检测体系，确保农产品质量安全；正确引导企业树立品牌意识，致力培育农业名优产品，力争培育3个以上的省级名牌产品；扶持发展绿色、有机、无公害农产品，着力提升农业综合竞争力。四是优服务。鼓励发展农村土地流转中介服务、农产品流通、动植物疫病防控等社会化服务体系，激发农村生产要素活力。深入实施科技入户工程，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，推动农业科技进步。
强化发展保障。一是强化项目保障。坚持把项目建设作为转型发展的总抓手，全力抓好项目策划、申报、建设工作，力争今年项目建设有新突破，以项目调整结构、促进增长、优化环境。今年安排重点建设项目50宗，总投资121亿元，年度投资15亿元，重点实施以长潭麻坑至广福公路改造、荷杨线和徐大线路面大修、浦梅铁路蕉岭段申报立项为重点的路网建设，以争创省级水利示范县为重点的水网建设，以新建输变电工程和配网工程为重点的电网建设。全力抓好招商引资，突出项目招商，谋划节会招商，鼓励增资扩产，力争引进一批大项目、好项目。扎实做好原广福农场的发展规划、开发建设、项目引进，打造转型升级的重要载体。二是强化资金保障。狠抓财源建设，深入开展暖企行动，扶持企业发展壮大，增强财税“造血功能”；狠抓税收征管，开辟新增税源，挖掘潜力税源，管好零星税源，促进税收稳定增长；狠抓支出管理，坚持“有保有压、有促有控”的原则，科学合理安排支出，努力实现“保工资、保运转、保民生、保重点”。鼓励发展村镇银行，稳健发展小额贷款公司，创新发展融资性担保机构，支持县农信联社改制组建农村商业银行，进一步增强金融对经济发展的支撑力。建立扶持企业上市服务机制，着力培育上市后备企业，大力发展总部经济。三是强化用地保障。大力推进“三旧”改造，盘活好“存量”土地；着力促进节约集约用地，经营好“现量”土地；科学做好土地储备，积极申报用地指标，争取好“增量”土地。全年确保盘活1000亩以上土地，全力保障重大项目建设用地需求。
（二）致力发展生态文明，优化宜居宜业环境。
建设美丽山水县城。一是坚持以特色理念规划县城。突出县城的山水特色和长寿文化特色，抓好县城南部新区的控制性详细规划，加强县城重点地段景观设计和业态发展规划，推动县城科学开发、从容建设、有序发展。二是坚持以精致理念建设县城。实施“扩容”工程，加快推进县城南部新区开发，突出抓好城市会客室、行政办公区和市政设施建设，年底前拉开新区主骨架，打通新区中轴线；实施“提质”工程，高水平推进碧桂园项目建设，打造集高档住宅、商贸金融、星级酒店、观景绿道于一体的高品位新区；实施“优化”工程，抓好以“新佳园”和环南路为重点的老城区改造，每年规划实施一批城区街道改造项目，优化提升老城区环境，力促县城一年一变化、一年一新貌。三是坚持以生态理念塑造县城。围绕“森林围城”，继续实施县城周围5万亩群山的提升改造，建设城区型森林公园。围绕“河水绕城”，加快实施溪峰河和长潭东干渠水系改造，加强石窟河水系环境综合治理，规划建设一批引水入城工程，逐步构筑集防洪、景观、休闲于一体的县城综合水系。围绕“公园遍城”，规划建设湿地公园、长寿体育公园、石窟河十里画廊，着力打造“显山、露水、见秀”的精美山城形象。四是坚持以现代理念管理县城。探索建立公共管理与市场化有机结合的管理机制，抓好市容环境、市政设施、园林绿化等领域的精细化管理，擦亮市容整洁、环境优美、秩序井然的全国文明县城品牌。
创建生态文明村居。启动生态文明村居创建活动，力争每年完成三分之一、三年内完成全县所有村的创建任务，各镇每年都要打造2至3个生态文明村居示范点，切实改善农村人居环境。一是明确功能区划。按照南岭生态功能区建设与保护规划，将全县8个镇划分为“商贸发展区”、“工业发展区”、“生态发展区”，对各镇在产业发展、环境保护等方面进行分类管理，突出镇村的社会服务、保护生态职能，逐步建立与主体功能区建设相适应的统筹保障和绩效考核体系，从机制上统筹城乡协调发展、科学发展。二是整治农村环境。加强农村建房规划管理，推进客家新民居建设，坚决打击违章抢建行为，改变农村“只见新房不见新村”的现象。深入推进农村环境综合治理，拆除“破、旧、烂”，清除“脏、乱、差”。按照“一镇一站、一村一点”的要求，加强农村生活垃圾综合治理，规划建设垃圾填埋场，建立起比较完善的农村生活垃圾收集处理体系。三是倡导文明新风。大力推进文化、卫生、科技“三下乡”、诚信、守法、道德“三进家”，提高农民的开放、文明、法制、科学意识。深入开展“幸福蕉岭•文明相伴”活动， 以及“感动蕉岭十大女性”、“金婚银婚好夫妻”评选表彰活动，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神。
悉心保护青山绿水。深入开展生态文明宣传教育活动，使“蕉岭最大的优势是生态，最大的后劲是生态，最大的财富是生态，最大的潜力是生态”的理念深入人心，家喻户晓。一是大力实施“生态提质”行动。完成9250亩碳汇林、5000亩桉树林、2000亩纯松林改造和200公里生态防火林带建设，逐步提升森林生态功能；积极开展“万村绿”创建活动，抓好村旁、路旁、屋旁、水旁“四旁”，乡道、县道、省道、国道“四道”的绿化美化，彰显生态优势；完成10公里高速公路生态景观林带改造，为长寿旅游开发增绿添花。二是大力实施“森林安保”行动。深入开展无山火镇村创建活动，严防森林火灾发生。从严控制采伐，对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法经营木材加工等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，实行“零容忍”。三是大力实施“治污保洁”行动。严格执行主要污染物排放总量前置审核制度，加强对水泥企业和规模化养殖业的环保专项整治；加强长潭水库和多宝水库污染治理，抓好污水处理厂管网建设，完成污染物总量减排任务，确保空气、水质安全优质。
（三）着力加强社会建设，确保社会和谐稳定。
提升社会保障水平。一是加快建立更高标准的生活保障体系。进一步扩大“五险”覆盖面，完善城乡最低生活保障和新型社会救助体系，筑牢民生保障线。积极发展老龄事业，鼓励发展养老服务中心，逐步构建多层次的社会养老服务体系。继续按政策提高企业退休人员的养老金水平，为80周岁以上老人发放长寿补贴。抓好“幸福家园”二期工程建设，给社会特殊群体营造一个温暖的家。推进新一轮扶贫开发工作，加快农村奔康致富。二是加快建立更高水平的医疗保障体系。大力推进县级公立医院综合改革试点工作，重点围绕“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的改革要求，推进采购机制、价格机制、补偿机制、管理体制、人事分配等综合改革，着力解决城乡居民看病贵就医难问题。三是加快建立更高质量的就业保障体系。统筹做好城镇新增劳动力和退役军人就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作；加大对各类劳动力的培训力度，全面提高劳动者技能；鼓励和支持自主创业，完成1个以上创业带动就业孵化基地建设，以创业带动就业，力争全年培训劳动力4000人，转移就业1万人。
提升社会管理水平。一是确保社会安定。充分发挥县镇村三级综治信访维稳平台的作用，认真化解信访积案，努力实现案结事了，息诉息访；不断创新信访工作机制，深入开展定点接访、重点约访、带案下访活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善解决群众合法诉求，化解各类社会矛盾。二是确保百姓安宁。深入推进平安蕉岭建设，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，健全完善人防、技防、物防相结合的立体平安防控体系，实施二期视频监控系统建设，增强人民群众的安全感。严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的各种渗透和破坏活动，确保政治大局稳定。深入开展“两建”行动，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建全方位、多层次的激励和惩戒机制；按照“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”的要求，加快建立现代市场监管体制，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。三是确保生产安全。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，协助做好广东矿山救援梅州基地建设，切实预防和遏制重特大事故发生。抓好消防安全网格化管理，着力构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。健全突发事件预防预警和应急处置机制，提高应对突发事件的能力。做好地质灾害防治，保障群众的生命财产安全。强化食品药品安全监管，积极创建药品安全示范县，确保群众放心消费、安全消费。鼓励发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类等社会组织，着力构建新型社会管理结构。
提升公共服务水平。一是坚持优先发展教育。按照“管理优质、师资优秀、设备优化、环境优美、质量优异”的要求，积极争创“全国义务教育发展基本均衡县”。做好“教育强镇”复评工作，确保完成蕉城、三圳、长潭、南磜、文福“教育强镇”复评验收。动工建设1所县城小学，新建和改造3所幼儿园，实施职校改造搬迁，增加优质学位。加强教师队伍建设，提高师德师资水平。二是大力发展文化事业。实施文化设施提升工程，加强镇、村、社区文化设施建设，完善公共文化服务网络；实施文化惠民工程，加强农家书屋建设，推动公共文化进村入户，促进群众文化活动蓬勃开展；实施文化产业发展工程，加大对古村落、古民居和各类客家民俗等文化遗产的挖掘、保护和开发利用，鼓励发展客家文化产业；实施幸福文化培育工程，加强社会主义核心价值观教育，以社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。三是努力促进科技进步。扎实推进国家可持续发展实验区建设，争取实施一批科技项目，提高科技贡献率。同时，进一步完善公共体育设施，积极开展全民健身活动，提高广大群众的健康水平；坚持不懈地抓好人口计生工作，继续保持我县人口计生工作全省先进的良好局面；提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平，做好统计、侨务、台务、农机、物价、移民、气象、档案等工作，促进社会事业全面发展。
提升政府工作水平。一是依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，广泛听取社会各界人士的意见。完善重大事项集体决策、社会公示、网络问政制度，使政府工作更加合民情、顺民意、应民心，真正经得起实践和历史的检验。深入开展“六五”普法教育，增强群众法治意识。二是简政放权。加快推进县级综合政务服务中心、镇级服务中心、村级服务站的建设，力争把政务服务中心打造成政务创新的典范、便商利民的平台、政府形象的窗口。扎实推进第六轮行政审批制度改革，力争上半年完成审批事项压减40%。深化农村综合改革，增强基层政府社会管理和公共服务能力。加大政府信息公开力度，进一步增强政府工作的透明度和公信力。三是改进作风。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育。严格落实中央关于改进工作作风的八项规定，改进会风文风，简化公务活动，大兴勤俭办事之风，把更多的精力和财力放在促发展、保稳定、办实事上。着力治庸、治懒、治散，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。建立完善目标责任管理机制，每一项重点工作、重点项目都落实责任单位和责任人，确定完成时限，强化督查督办，确保各项工作达到预期效果。
（四）全力实施十大工程，推动经济快速发展。
为更有效地推动经济快速发展，我们将全县动员、上下联动，全力实施十大工程：
（1）做优做强水泥支柱产业工程；
（2）国家水泥及制品质检中心建设工程；
（3）旅游大开发及镇山国家森林公园创国家级４A旅游景区工程；
（4）蕉岭（台湾）客家产业园建设工程；
（5）粤东北（梅雁）现代农业示范基地建设工程；
（6）长寿食品开发工程；
（7）增加优质学位工程；
（8）福星大道区域城市综合体开发建设工程；
（9）蕉阳大道与福星大道连通工程；
（10）碧桂园二三期建设工程。
（五）努力办好十件实事，提升群众幸福指数。
为更好地体现发展成果由人民共享，我们将继续加大财政资金向民生领域倾斜，努力办好十件实事：
（1）完成205国道22公里升级改造；
（2）完成县城塔牌大道、石伯公路、环东路、北街、镇山路、新东市场周边街道等城区街路改造；
（3）完成2.2万亩高标准基本农田建设；
（4）完成长潭灌区27公里干渠改造；
（5）完成长寿体育公园三场一池建设；
（6）建成30个生态文明村；
（7）完成保障性住房建设任务及350户农村住房困难户危房改造；
（8）实施城乡居民“放心肉”工程；
（9）推进学生饮用奶计划；
（10）全县城乡居民参加基本医疗保险（基本保障档）个人缴费部分由县财政统筹解决。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，努力开创经济社会发展新局面！