撂荒地整治工作报告

——在蕉岭县南磜镇第十七届人民代表大会第三次会议上

南磜镇镇长人选林  丰

2022年7月19日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作撂荒地整治工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、全镇撂荒地整治工作总结

今年以来，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于维护国家粮食安全的重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格按照中央、省、市、县关于耕地保护的工作部署，高质量推进撂荒耕地复耕复种工作任务，为确保全县粮食安全贡献南磜力量。

（一）坚持“三找”，全员行动不懈怠。一是找对责任人。根据上级工作部署，成立南磜镇撂荒耕地复耕复种工作领导小组，强化组织领导，推行撂荒耕地网格化管理，以各驻村领导为推进本辖区撂荒耕地复耕复种责任人，村“两委”主要负责人为直接责任人，层层压实镇、村、组各级责任，确保管理落实到人，复耕复种工作情况及时跟进。二是找出撂荒地。在第三方技术服务单位的协助下，镇村干部带头深入田间地头开展撂荒耕地核查工作，以村为单位，按图斑坐标，全面摸清全镇撂荒耕地的位置、面积、现状、撂荒类型、有无水源和耕作道路、劳动力情况、适宜种植的粮食作物种类等，登记造册，挂图作战，坚决制止和纠正耕地非农化、非粮化现象，确保全镇基本农田不减少、粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。2022年我镇收到市下发疑似撂荒耕地卫片图斑1583宗4780.44亩，经核查，全镇核定撂荒图斑1380宗3917.79亩，其中连片3亩以上有276宗3320.19亩。收到省下发图斑撂荒地块28处742.32亩，其中连片15亩以上的地块27处739.14亩。截至目前，我镇共核查出确实不宜耕种省、市图斑地块1541.47亩，已向上级部门申报核减，适宜耕种地块正有序推进复耕复种。三是找准大方向。农村青壮年劳动力大量外出，空巢老人、留守儿童较多，劳动力严重匮乏是我镇不可回避的镇情。集约土地交由村集体统一流转是有效解决撂荒地的方法，承包给各类农业经营主体耕作可有效解决劳动力匮乏的问题，从而有效推动撂荒耕地复耕复种工作落实。

（二）把握“三研”，全域行动不偏离。一是研判政策。我镇坚持将撂荒耕地复耕复种工作作为当前重点工作来抓，先后多次召开党委（扩大）会议、镇村干部大会，传达学习中央及省市县有关撂荒地整治工作会议精神，动员干部、组织培训、部署推进撂荒耕地复耕复种工作，在南磜土地上掀起灭荒复耕热潮。二是研发文件。我镇在结合镇村实际的基础上，制定了《蕉岭县南磜镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动工作方案》，明确镇村责任、明确工作标准、明确工作时限、明确政策界限，确保复耕复种工作有序推进。三是研究措施。一方面是坚持因地制宜，分类施策，制定工作方案，做到一田一策、挂图作战，消灭撂荒地。另一方面整合涉农资金，申请和争取乡村振兴专项资金用于撂荒耕地复耕复种，加大扶持力度支持撂荒耕地复耕复种工作。我镇统筹耕地地类保护资金26万元，根据各村撂荒耕地复耕复种工作任务，拨付予16个村用于机耕路修建、灌溉基础设施维护等，有效改善了耕作条件。同时，推行租赁制、托管制、代耕制等多种模式，推进撂荒耕地土地流转。对接联系蕉岭县南北磜农业生产专业合作社、广东健态实业等农业龙头企业参与复耕复种，落实好耕地地类保护补贴政策、奖补措施等惠农政策，充分调动复耕复种积极性。结合南磜镇绿色粮食种植基地建设项目，集约一批土地，承包给合作社运营耕作，有效盘活土地资源。

（三）做好“三抓”，全面落实不松懈。一是抓好宣传。我镇坚持把宣传动员作为推进撂荒地整治的基础性工作来抓，通过张贴宣传横幅、LED显示屏播放宣传标语、干部敲门入户动员等形式向群众宣传国家关于撂荒地治理的相关政策，提高群众对支农惠农政策和撂荒地治理的知情度，增强农民爱惜保护耕地的自觉性，形成“抛荒耕地就是浪费”的共识，切实做到“一份耕地不闲，一分闲田必种”，为根治撂荒地工作打下坚实的基础。二是抓好落实。结合村情实际，选择适宜种植品种，在保证收益的前提下，全力推动撂荒耕地复耕复种，做到应种尽种。截至目前，全镇已完成复耕复种面积1254.02亩，其中，种植水稻400.49亩，旱稻51亩，其它粮食作物149.92亩，茭白等其他作物114亩。省下发图斑撂荒地块已复耕624.81亩，复种135.24亩。三是抓好监督。我镇坚持将督促检查、跟踪问效作为推进撂荒耕地复耕复种的有力抓手，建立“日通报促进度、周汇报比排名、常检查抓质量”的督促问效机制，通过挂村领导的每周汇报，找差距、追赶超、促进度，通过分管领导的实地检查，找问题、补短板、提质量，形成长效工作机制。

各位代表、同志们，我镇在全力推进撂荒耕地复耕复种工作过程中，始终坚持问题导向，敢于直面困难，并想方设法克服，现已取得一定成绩，但仍面临一些问题亟待解决，主要有：

一是劳力严重匮乏，复耕意愿不强。由于我镇外出务工人员较多，留守基本为老人、儿童，劳动力资源匮乏，种粮补贴激励作用有限，农民耕种的积极性往往不高。同时，随着农业生产成本逐年提高，农业效益差导致各类农业经营主体耕作意愿不强。

二是基础设施薄弱，耕作条件艰苦。我镇山地资源占比大，耕地撂荒成因多是地形条件差、道路交通不便、土地零星分散、农耕灌溉用水缺乏、农田水利基础设施老旧等，土地耕作条件差，加上野生动物的破坏，农作物收成低。

三是前期成本较高，资金缺口尚大。我镇撂荒耕地卫片图斑耕种条件普遍较差，多为山坑田、湖洋田，需要投入极高的改造成本，虽有积极统筹协调资金，但缺口仍然巨大。

二、今后工作安排

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键时期，也是党的二十大召开之年。我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于维护国家粮食安全的重要论述，结合南磜镇村实际，高标准高质量推进撂荒耕地复耕复种工作，牢牢守住粮食安全底线。

一是集约流转土地，发展规模经营。我镇将按照“先易后难”的方针，对连片3亩以上及省下发连片15亩以上的撂荒耕地进行集中攻坚。采取“政府+村委会+合作社”的模式，由政府负责将各村集约的撂荒地进行土地平整，承包给专业合作社进行规模化、专业化耕作。鼓励种植大户、农业龙头企业、合作社等各类农业经营主体积极开发利用撂荒耕地，进行集约化经营，探索实施农业生产托管服务，让“沉睡”的土地活起来。

二是加强资金统筹，改善耕作条件。我镇将积极向上争取项目资金，加快农田水利基础设施建设，改善农田灌溉条件。建设机耕道路，改善耕作交通条件。通过提高设施配套服务，精选适宜品种，提高种粮效率，从而解决各类农业经营主体的后顾之忧。

三是持续攻坚克难，保障粮食安全。南磜镇将严格按照省市县关于复耕复种的工作部署，充分发挥镇、村两级组织的主导作用，加大各项惠农政策宣传和落实，创新农技推广服务方式，健全土地承包长效管理机制，优先动员农户自行盘活撂荒地，依法依规引导长期外出务工、家中无劳动力农户流转撂荒地，坚决防止撂荒耕地问题反弹，切实保障粮食安全。

各位代表，当前，我镇撂荒耕地复耕复种工作任务仍然繁重，我们要严格按照县委、县政府的统一部署，切实提高思想认识，增强责任担当，凝心聚力，真抓实干，奋力做到宜粮则粮、应种尽种，切实保障粮食生产安全，推动农业增效、农民增收，助力乡村振兴。