蕉府函〔2024〕77号
梅州市发展和改革局：
黄敏等10位委员提出的《关于对“四上”企业培育对象加大政策扶持的提案》（第20240160号）收悉。经认真研究，我县会办意见如下：
一、基本概况
2023年以来，我县县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四上”企业培育工作为重要抓手,认真贯彻落实上级“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，助推县域经济高质量发展。2023年全县完成“四上”企业净增32家，实现全县无“四上”企业乡镇（蓝坊镇、南磜镇）清零目标，超额完成市下达净增23家“四上”企业任务目标。其中，规上工业企业10家、限上批发零售住宿餐饮业企业25家、规上服务业企业5家、房地产企业和有资质的建筑业企业2家。
二、主要工作举措
（一）高位部署,落实责任。我县高度重视“四上”企业培育工作，成立“四上”企业培育工作领导小组，高位谋划推动“四上”企业培育工作。县主要领导以上率下，深入基层一线、企业前线调研指导，详细了解“四上”企业情况和经营困难，不定期召开“四上”企业培育工作推进会议，及时研判“四上”企业培育工作的重点和难点，以更大力度推动培育“四上”企业。
（二）完善机制,摸清底数。一方面，健全以镇为主体的工作机制和定期会商、协调服务机制，定期召开会议专题研判推进“四上”企业培育工作。编制印发“四上”企业入库纳统指南、“小升规”和“个转企”等工作手册，指导各镇各单位开展培育“四上”企业工作。另一方面，全面摸排市场主体现状，梳理分析现有市场主体情况，将具有一定规模、条件较成熟的市场主体纳入“四上”企业培育库进行重点培育。
（三）加强培训，靠前服务。一方面，加强业务培训力度，印发《蕉岭县“四上”企业培育工作培训实施方案》，精心组织职能部门加强对镇村干部和目标企业进行业务培训，有效提升工作能力和服务水平。另一方面，加强督导检查力度，统计、税务、行业主管部门实地走访各镇重点培育“四上”企业或临规企业，深入了解各镇培育“四上”企业的进度、培育过程中的突出性问题、企业的顾虑等情况，推动“四上”企业相关政策宣传工作持续强化。
（四）梯度培育，精准施策。一方面，强化培育库管理，做好“四上”企业培育库的动态管理、跟踪监测，深挖具有潜力的优质企业纳入“四上”企业培育库，为我县“四上”企业培育库提质增量。另一方面，严格落实“一企一策”，制订推动企业上规上限的具体措施。针对已达到“四上”企业标准的企业，提前收集和审核资料，到点入库；针对临规临限企业，做到促增长和强意识两手抓，实现应统尽统；针对入库意愿不足的培育库企业，引导企业加强依法纳税、依法“入统”等意识。
三、存在主要问题
当前“四上”企业培育工作仍然存在不少短板和问题。一是在库优质企业少，实现“四上”企业连续增长压力较大。二是部分“四上”企业规模较小，容易受市场波动影响而下规。三是当前支持“四上”企业的相关政策不够充足和完善，影响入库纳统的宣传效果。四是部分企业缺乏长远的发展思维，升规上限意愿不足，入库纳统的积极性不高。
四、扶持“四上”发展措施
（一）落实各项惠企政策。一是严格落实《梅州市进一步促进科技创新若干政策措施》《梅州市加快实体经济振兴发展若干措施及其配套文件》《蕉岭县促进先进制造业招商引资工作实施办法（2023年修订版）》等文件精神，加快兑现各项惠企措施和奖补政策，积极筹措资金，确保各项惠企政策的兑现，让利于企业、还利于企业。二是根据新印发的《蕉岭县支持激励“四上”企业若干措施》文件要求，优先引导入库企业用好、用活、用足优惠政策，推动优质资源、资金向“四上”企业集聚，增强企业获得感，为培育“四上”企业提供政策支持；在合法合规的前提下，对纳入重点培育范畴的准“四上”企业，各级各部门优先在项目申报、政府采购、金融信贷、品牌建设评先评优等方面给予重点支持，帮助企业做大做强，激发企业入库纳统的积极性。
（二）加强企业要素保障。一是保障企业用地。认真落实自然资源支持实体经济发展政策措施，每年安排不低于50%的新增建设用地计划指标用于产业项目。三年来，已取得约1769亩用地用于保障产业项目建设，积极推动梅州皇马水泥有限公司4600t/d新型干法水泥熟料生产线及余热发电技改等项目落地。二是协调解决资金问题。强化政银企协作，充分发挥政府部门牵线搭桥作用，用好用足信贷风险补偿资金，切实缓解企业融资难问题；积极指导帮助企业申报“小升规”扶持资金，营造支持小微工业企业发展的良好氛围。三是优化营商环境。大力推动简政放权，简化审批程序，推行容缺受理，持续优化审批流程，全部审批服务事项实现“一网通办”，实行全流程网办；设立环保审批绿色通道，提前介入，主动在项目环评、排污许可、排放标准、环保政策法规等方面提供精准高效指导、服务。
（三）强化帮扶和宣传。一是抓住省建工控股集团帮扶我县重大机遇，积极与省建工集团及其下属兴粤公司、源天公司等紧密对接，就装配式建筑建造产业合作事宜进行多次洽谈，采取与我县现有装配式建筑龙头企业进行合作或“装配式建筑+矿山开发”等模式进行合作，推动本地装配式建筑企业发展。二是做好各种惠企政策的宣传和引导。通过网络媒体宣传、召开政策宣讲会等方式，多渠道宣传省市县惠企政策，协助企业及时了解行业最新动态及政策导向，把政策优势转化为发展优势。各部门加强联合走访，共同引导企业树立诚信经营、依法申报的理念，统一“四上”后税负率不升高的宣传口径，合力消除“上规”顾虑。
专此函达。
蕉岭县人民政府
2024年6月3日