政府工作报告

——2011年3月16日在蕉岭县第十三届

人民代表大会第六次会议上

蕉岭县县长  林健雄

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一．“十一五”时期工作回顾

 

    “十一五”时期是极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入实施“四个县”发展战略和“发展、富民、保平安”的工作思路，努力克服煤炭行业退出、淘汰落后水泥产能、木材加工企业整治和国家税收政策调整等发展中的困难，凝心聚力，共谋发展，取得了经济社会发展新成效，“十一五”各项目标任务圆满完成。

    ●2010年全县生产总值42.95亿元，比上年增长15.1%，是2005年22.63亿元的1.9倍，年均增长11.6%；来源于蕉岭的财政总收入5.68亿元，比上年增长9.31%，是2005年2.32亿元的2.4倍，年均增长19.6%；财政一般预算收入2.62亿元，比上年增长21.96%，是2005年1.04亿元的2.5倍，年均增长20.3%。

    ●在《广东县域经济综合发展力研究报告》中，我县被评为“2008年广东山区五市县域经济发展实力前十位”；在2008年全省121个县（市、区）政府整体绩效评价中，我县居粤东33个县（市、区）之首；在2009年梅州市县党政领导班子落实科学发展观考评中，我县综合得分全市第二，获得综合先进奖和四个单项先进奖。

    ●获得“全国文明县城”、“全国文化先进单位”、“全国计划生育优质服务先进县”、“中国全面小康生态文明县”、“中国金融生态县”、“国家可持续发展实验区”、“广东省教育强县”、“南岭生态区生态发展试点县”等20多个国家和省级荣誉称号。

    （一）结构调整步伐加快。三次产业结构由2005年的19.1︰47.7︰33.2调整为2010年的18.9︰48.7︰32.4。一是生态工业稳步发展。五年新增规模以上企业36家，总数达到57家。2010年，全县工业增加值18.5亿元，比上年增长21%，是2005年9.41亿元的1.96倍，年均增长13.97%。加大招商引资力度，2006年以来，全县在建、投产的招商项目共85个，计划投资总额49.5亿元，已投入15.6亿元；进入广州（梅州）产业转移园项目3个，计划投资总额1.5亿元；皇马水泥厂、金鹏精细化工、一线天酒业技改项目等一批规模较大的项目建成投产。塔牌集团成功上市，龙腾公司与上市公司合作投资6.8亿元兴建的油坑建材150万吨旋窑水泥项目正在实施，关闭淘汰落后水泥产能126万吨（含塔牌），建材产业转型升级迈出坚实步伐。二是农业产业化水平不断提高。2010年，全县农业总产值13.43亿元，比上年增长8.1%，是2005年7.12亿元的1.89倍，年均增长5.54%。新种和抚育毛竹13.5万亩，新发展种植名贵树木2.5万亩、仙人草1万亩、水果3000亩、有机稻3000亩，新建千头以上养猪场24个、万只山地鸡基地6个，新增省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业11家、农民专业合作组织69家，新认证国家级有机食品4个。三是以旅游为龙头的第三产业发展势头喜人。以长潭旅游区为核心的景区景点建设扎实推进，以金桔节、枫叶节为重点的旅游节庆活动蓬勃开展，以旅游公路、旅游标识牌为主的旅游基础设施不断完善，长潭旅游区被评为国家4A级景区，旅游总收入由2005年的4200万元增至1.78亿元，年均增长33.4%。2010年全社会消费品零售总额18.68亿元，是2005年8.9亿元的2.1倍，年均增长15.98%；2010年末金融机构存款余额49.55亿元，贷款余额19.72亿元，分别是2005年22.6亿元、15.17亿元的2.19倍和1.3倍。四是重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资五年完成40亿元，年均增长8%；2010年完成投资11.19亿元，比上年增长67.4%，其中总投资74.4亿元、年度投资9.56亿元的34宗重点项目进展顺利。2010年共争取国家和省、市资金4.43亿元，是近五年来争取上级资金最多的一年，保障了重点项目的顺利实施。

    （二）发展环境不断优化。一是基础设施日臻完善。天汕高速公路蕉岭段建成通车，完成国道改造31公里、省道改造22公里、县道改造120公里、农村道路改造610公里，新建和改造桥梁13座，浦梅快速铁路蕉岭段项目已由省政府与铁道部签署投资协议，全县公路密度每百平方公里达134公里，居全省山区县前列。完成黄竹坪水库扩容改造、河东河西联围和新铺尖长矮岭堤围建设、28宗小型水库除险加固、13宗机电排灌扩容改造，以及国家农综项目、省人大议案确定的农田水利项目、文福现代烟草农业试点工场等农业基础设施建设，防灾减灾能力进一步提高。实施农村电网改造288公里，新建输变电站3座，提高了输变电能力。二是城乡面貌大为改观。以城南新区和县城河西片开发、府前街集中连片拆迁改造和石窟河两岸风景线建设为重点的县城开发步伐加快，逐年实施街道改造，搞好绿化、亮化、净化，县城建成区面积由2005年的6平方公里扩大到8平方公里，城镇化率达44%，镇山省级森林公园升格为国家森林公园。从2006年起，先后出台系列扶持政策推动新农村建设，全县投入沼气、太阳能、篮球场等补助资金1012万元，新建沼气池1.5万个（覆盖率35%）、太阳能热水器1887台、村级篮球场125块、文化活动室89个、生态休闲小公园43个；投入财政专项补助资金956万元，办起新农村示范点132个，创建市生态镇6个、市生态村42个，农村面貌焕然一新。三是生态优势巩固提升。实施林分改造2.5万亩，完成整治关闭木材加工企业和集体林权制度主体改革任务，组建了村级护林员队伍，有效地培育和保护了林业生态资源，全县森林覆盖率达78.9%，居全省第三、梅州第一。深入实施蕉城城区饮用水资源保护议案，加强长潭水库饮用水源保护，建成污水处理厂，全县饮用水源水质保持优良。狠抓节能减排工作，“十一五”期间万元GDP能耗累计下降20%，完成市下达的节能降耗任务。四是体制环境不断改善。国有企业、县级供电企业管理、农信社统一法人、乡镇综合配套、农村公路管护、烟草公司等体制改革圆满完成，提高了行政效率。成立了商信担保公司和银信小额贷款公司，拓宽了投融资渠道。五是政务环境继续优化。自觉接受县人大及其常委会的监督和政协的民主监督，五年共实施人大议案2件，办理人大代表意见和建议253件、政协委员提案257件。政务公开、工程招投标深入实施，行风评议、机关作风建设扎实开展，“五五”普法规划目标全面完成，政府廉政建设不断加强，政务效能进一步提高。

    （三）民生福祉持续改善。2010年，全县城镇人均可支配收入10454元，比上年增长10%，是2005年7669元的1.36倍，年均增长6.4%；农民人均纯收入7008元，比上年增长25.34%，是2005年4426元的1.58倍，年均增长9.6%。一是公共财政重点向民生倾斜。“十一五”期间，累计投入民生资金12亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从2005年的43%增至2010年的53%，广大群众得到了更多实惠。二是社会保障明显加强。启动了农村社会养老和城镇居民基本医疗保险，全县在册在编村（居）两委干部全部纳入基本养老保险，城乡低保群众实现动态条件下的应保尽保，妥善解决了一批社保遗留问题。从2008年起，连续4年全县农民参加新农合个人缴费部分共1853万元由县财政统筹解决，在全国率先做到农民参加新农合不用缴费。认真落实国家和省各项惠民政策，五年共发放粮食直补249万元、能繁母猪补贴389万元、农机补贴380万元、农房统一保险110万元。三是群众住房难、饮水难、读书难问题得到较好解决。投入3000多万元，完成480户因灾全倒房户重建家园、157户贫困户旧房改造、236户边远分散革命老区群众搬迁安置和72套廉租住房建设。投入5300万元，解决农村饮水困难人口5.2万人、饮水不安全人口8.9万人。募集并发放助学资金400多万元，解决了1200多名贫困学生读书难问题。四是扶贫开发“双到”工作取得阶段性成果。共落实帮扶资金4148万元（县财政配套专项资金337.5万元），资助贫困户参加社会养老保险324户350人，被挂扶贫困户有58.9%共970户、3726名贫困群众达到脱贫标准。成功举办“扶贫济困日”活动，筹集善款1168万元。五是劳动力培训转移就业成效明显。建立了县镇村三级公共就业服务网络，五年共培训农村劳动力8500人，新增转移就业2.6万人，每年城镇登记失业率均控制在2.3%以内。六是群众安全感进一步增强。严格实行安全生产“一岗双责”制度，未突破市下达的年度安全生产各项控制考核指标。消防安全形势持续稳定，保持了连续13年无重特大火灾事故的良好局面。平安蕉岭建设扎实推进，全县8个镇均被评为梅州市平安镇，县公安局被评为全省优秀公安局，市民安全感大幅提高。建立了县、镇、村（居）综治信访维稳平台及镇村干部“家访”和镇干部住镇值班制度，扎实开展大接访活动，化解了各类社会矛盾纠纷。

    （四）社会建设扎实推进。一是教育事业发展迈上新台阶。投入8000多万元，全力创建教育强县，全县8个镇成功创建省教育强镇，我县成为广东首个山区教育强县。深入实施高中阶段“扩容促优”工程，全县高中阶段毛入学率达93.1%，五年提高了25个百分点。成功举办蕉中百年校庆活动，共收到捐款捐物折合人民币1538万元；蕉中新校区建设和熊德龙体育场改造基本完成，蕉中顺利通过广东省国家级示范性普通高中终期督导验收，办学规模不断扩大。引进51名外省优秀师范毕业生和优秀教师，拨款350万元建立健全教育教学激励机制和教师培训制度，师资结构不断优化。各类教育均衡发展，蕉岭电大被中央电大授予“全国示范性基层电大”称号。高考成绩稳步提升，高考入围率连续三年保持在全市七个县（市）第一位。二是文化事业蓬勃发展。扎实开展文化先进镇创建活动，三圳、广福、南磜被评为市文化先进镇。加强文物资源、文化遗产的挖掘和保护，丘逢甲故居被列为“全国重点文物保护单位”，罗福星故居被列为“广东省重点文物保护单位”，谢晋元故居被评为“广东省爱国主义教育基地”，“莲池舞”、“竹板歌”被列入省非物质文化遗产名录。创作推出了《蕉岭赋》、《绿色家园》、《家在蕉岭》等一批文化精品，五年共有500多件文艺作品获国家和省、市嘉奖。广播电视网络进一步完善，群众精神文化生活日益丰富。三是科技、体育、卫生等各项事业全面发展。科技工作扎实推进，有63项科技项目获国家和省、市立项，新铺、文福被列为省级建材技术创新镇。群众体育广泛开展，县体育馆主体工程建设基本完成，我县运动员参加省、市运动会获得好成绩，三圳、长潭、文福等镇被评为市体育先进镇，获得“全国实施农民体育健身工程先进县”称号。医疗卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度试点工作圆满完成；实施了县人民医院住院大楼建设及县妇幼保健院、县疾控中心大楼和乡镇卫生院危房改造，基层医疗卫生服务体系日趋完善。低生育水平保持稳定。严格执行基本农田保护、土地用途管制和耕地占补平衡制度，土地市场规范发展。广州南沙区对口帮扶蕉岭工作进一步加强，共为我县提供帮扶资金3963万元。完成第二轮《蕉岭县志》修编及全国经济、农业和人口普查等统计调查任务。国防动员、人防、征兵、民兵预备役，以及发展和改革、妇女儿童、审计、物价、侨务、台务、粮食、气象、档案、宗教、工会、环卫、移民、应急等事业不断发展，获得“省级食品安全示范县”和“省级残疾人社区康复示范县”荣誉称号。

    回顾五年来的实践，我们深深体会到：一是必须领导发展。发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。五年来，我们突出抓以水泥为主的传统产业优化升级，以电力、酒业为重点的新兴工业发展，以长潭风景区为核心的旅游开发，夯实了绿色现代产业发展基础；全力谋划和推动项目建设，增强了发展后劲，拉动了经济增长；正确处理经济发展与生态保护的关系，努力探索生产发展、生活宽裕、生态良好的生态文明发展道路，促进经济、社会、环境、资源的全面、协调、可持续发展。实践证明，只有坚持发展为先、发展为重，才能解决前进中遇到的困难和问题，让广大群众享受更大的发展成果。二是必须实现富民。维护、实现和发展广大群众的根本利益是科学发展观的核心要求。五年来，我们以扶持发展名贵树木和毛竹等富民产业促进农民增收、每年规划实施一批民生实事、着力解决“一保五难”问题、普及农村合作医疗、健全社会保障体系为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，广大群众得到了更多实惠。实践证明，只有为民谋利，才能赢得群众的信赖和支持，确保民心所向、民智所施、民力所为。三是必须保障平安。平安是老百姓的最大期盼，是发展和富民的基础。五年来，我们始终一手抓发展、一手抓平安，积极创新信访维稳方式，建立镇村干部“家访”和镇干部住镇值班制度，及时疏导和化解前进中的各种矛盾和问题；加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了社会安定、百姓安宁、生产安全。实践证明，只有保障一方平安，才能为加快绿色的经济崛起创造良好条件。

    各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是历任县领导打下良好基础的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是海内外乡亲和社会各界朋友鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全体人大代表、政协委员，驻蕉部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向热心支持蕉岭经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，“十一五”的工作为“十二五”的发展奠定了良好基础，但我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是转型发展任务繁重。经济总量较小，产业层次较低，发展的协调性、可持续性和核心竞争力不强。特别是立窑水泥仍占主导地位，新兴产业发展缓慢，缺乏带动力强的大型企业和龙头项目；淘汰落后水泥产能任务繁重，全县仍有319万吨立窑水泥产能需要淘汰关闭；旅游产业所占比重较低；农业产业化水平仍然不高。二是发展环境有待改善。城乡发展特别是镇村规划、建设和管理水平有待提高，农村环境面貌仍需进一步改善；交通等基础设施还需进一步优化，区位劣势的瓶颈制约还没有完全消除；土地资源、环境容量局限，经济增长的资源环境约束日益增强；崇商重企的氛围不够浓厚，服务企业、服务发展的效率有待提高。三是构建和谐社会任务艰巨。财政收支矛盾突出，财力不足成为改善民生的最大瓶颈；山林权纠纷、矿产资源纠纷等涉及群众利益的矛盾和问题仍然突出，维稳工作压力较重；安全生产不容乐观，安全监管仍需加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

 

二．“十二五”时期目标任务

 

    “十二五”时期，是我县加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，也是我县推动绿色的经济崛起可以大有作为的重要战略机遇期。展望未来五年，我们有许多有利的发展机遇和优势：一是国家继续加大投资、扩大内需，特别是工业化、城镇化、信息化的深入推进将形成强大的增长动力，有利于我们加快转变经济发展方式。二是省委、省政府高度重视山区发展，随着“双转移”、扶贫开发“双到”、文化强省等一系列战略的深入实施，特别是省委十届八次全会提出要加快转型升级、建设幸福广东，进一步加大对粤东北地区的扶持力度，必将有力推动山区的快速发展。三是省政府将制订出台财税、投资、产业等一揽子推动南岭生态区建设的扶持政策，目前出台了《关于建立县以下政权基本财力保障机制的意见》等四个财税扶持政策，我县作为“南岭生态区生态发展试点县”，生态项目和资金扶持方面将得到更多的倾斜，生态产业将迎来重大发展契机。四是市委、市政府作出了“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”的战略决策，提出了“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”的总体目标，彰显出后发赶超的信心和决心。五是经过历届班子的共同努力，尤其是经受了“十一五”各种复杂形势的严峻考验，我县思路目标更加明确，经济活力日益增强，发展环境更加优化。我们有难得的政策机遇，有独特的生态人文优势，有加快发展的强烈愿望，天时、地利、人和兼备，加快发展机遇难得。

    根据省、市和县委的有关精神，我们编制了《蕉岭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了“十二五”时期的奋斗目标：按照“三年打基础、五年见成效、十年大发展”的要求，到2015年，全县GDP达到80亿元，比2010年翻一番，年均增长14%以上；财政一般预算收入5亿元，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入1.7万元，年均增长10%；农民人均纯收入1万元，年均增长8%；人口自然增长率控制在5‰以内。

    为实现上述目标，我们将坚持以科学发展为主题，紧紧抓住省促进粤东西北跨越发展新机遇，全面落实市加快绿色的经济崛起新部署，加快适应南岭生态区生态发展试点县新要求，牢固树立“生态立县、绿色兴县”发展理念，坚定地走生态文明发展道路，全力加快绿色的经济崛起，努力建设生态经济名县，走在建设富庶美丽幸福新梅州前列。

    （一）加快转型发展，着力构建现代绿色产业体系。把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期的核心任务，按照“四大功能区”的布局要求，培育以绿色建材为重点的生态工业、以长潭风景区为核心的健康休闲旅游业、以名贵树木和毛竹及健康食品为主的精致高效农业、以山水特色卫星城为目标的现代服务业等四大绿色现代产业，实现产业生态化、生态产业化。至2015年，绿色现代产业体系初具雏形，三次产业比调整为14︰48︰38。一是发展绿色生态工业。坚持以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，大力推进工业结构优化升级，加快构建绿色生态工业体系，至2015年，规模以上工业总产值达100亿元以上，比2010年翻一番，实现“绿色转型”。围绕“以塔牌集团为龙头，以蕉岭县为基地，建设粤东水泥生产基地”目标，大力发展新型干法旋窑水泥，加快淘汰立窑水泥，至2015年，全县旋窑水泥生产规模达1380万吨，完成全县剩余319万吨立窑水泥产能淘汰关闭任务，实现由“水泥大县”向“水泥强县”转变。大力发展旋窑水泥余热发电项目，推动现有小水电企业挖潜改造，“十二五”期间新增4万千瓦电力装机容量，总装机容量达到28万千瓦。以打造蓝坊高思、长潭东西两翼酒业专业镇为目标，以4家国证酒厂为龙头，大力发展酿酒业，至2015年，全县酒业年产量达5万吨以上，把以酒业为龙头的食品工业建成我县又一绿色支柱产业。大力支持现有电子企业加快发展，壮大规模，做强实力。二是壮大生态富民产业。坚持走标准化生产、产业化经营、品牌化建设、社会化服务的路子，发展壮大以名贵树木、毛竹、烤烟、无公害蔬菜、茶叶、蜂蜜为主的绿色、健康、有机、安全的富民产业，培育一批省、市级农业龙头企业，积极发展观光农业和生态农业，走出一条以精致高效农业为特色的绿色现代农业之路。至2015年，名贵树木、毛竹、烤烟等生态富民产业分别达到5万亩、20万亩和5万担以上，实现“绿色再造”。三是创建独具魅力的旅游特色县。积极探索“全县大景区、全县目的地”和“大旅游、大产业”的新路子，把长潭旅游区建成岭南“日月潭”，把石窟河沿岸建成名贵树木展示的长廊、休闲健身的路径、田园风光的观赏走廊、农副产品销售的平台、新农村建设的示范基地，把蕉岭建成别具特色、独具魅力的旅游特色县，使旅游产业成为推动蕉岭“绿色再造”、带动第三产业快速发展的绿色引擎。至2015年，全县年游客达60万人次、旅游收入达8亿元以上，实现“广东省旅游强县”目标。四是规划建设山水特色卫星城。把县城当成一个大景区，大力推动城乡规划建设，努力形成大规划、大建设、大发展的格局，不断加快城镇化进程。至2015年，把县城建成面积10平方公里、人口10万人左右的“城在林中、人在绿中、水在城中、绿水绕城”的宜居宜业、精致绿色和谐的山水特色卫星城，带动旅游、商贸、房地产等第三产业发展。

    （二）主攻招商引资，全力推动产业结构优化升级。把招商引资作为实现绿色的经济崛起的突破口和调整优化产业结构、加快转变发展方式的重要抓手，充分发挥蕉岭自身的产业基础优势，运用市场、政策等有效措施，强力抓好招商引资。通过招商引资和工业基地建设，促进新型特色工业、旅游先锋产业、精致高效农业、特色文化产业和现代物流业加快发展，构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。依托已有产业和良好的生态资源优势，借助市蕉华工业园区平台，着力引进战略投资者、行业龙头、大型企业、品牌企业，培育、嫁接和引进上市公司，在招商引资上求突破。转变招商观念，拓宽招商领域，从工业招商为主向“工业项目以入园为主、县内招商以一三产业为主、现有企业以增资扩产为主”全面推进。高起点谋划一批符合国家产业导向、成熟程度较高、对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大项目，以大项目带动大投入，以大投入培育大产业，以大产业推动大发展，以更多的好项目吸引外来资本。“十二五”期间，全县规划建设重点项目81宗，总投资169亿元。实行最优的政策，安排最强的力量，实施最严的考核，提供最好的服务，实现招商引资新突破。

    （三）努力优化环境，全面提升地区综合竞争力。环境既是生产力，也是竞争力，蕉岭作为生态发展区只有更生态、更文明才更有发展潜力。一是打造交通顺畅的区位环境。树立“大交通、大发展”理念，积极争取国家和省、市的支持，加快铁路建设，抓好国省县道公路优化升级，大力发展农村客运，致力打造对内交通一体化、对外交通快捷化的综合运输体系。二是打造山水秀美的生态环境。抓好国家可持续发展实验区和南岭生态区生态发展试点县建设，使全县山更绿、水更清、天更蓝。三是打造崇文重教的人文环境。加大教育投入，加快实现教育均衡化、普及化和现代化，致力把人口小县打造成人才大县。完善县镇村文化设施，县文化馆达到国家一级馆标准，镇综合文化站达到省一级站以上标准，镇镇都有文化广场，村村都有文化活动室，成为南岭公共文化建设示范区。四是打造崇商重企的服务环境。优化政策措施，在落实好已出台政策的同时，制订更多的优惠政策，形成投资洼地。提升服务水平，以无微不至的服务精神，想方设法帮助企业解决各种困难和问题。强化诚信建设，加快建立企业等市场主体的守信激励和失信惩戒机制，努力建立诚信守约的信用环境。五是打造和谐稳定的社会环境。加大社会治安综合治理力度，加强信访和人民调解工作，狠抓安全生产，增强人民群众的安全感。

    （四）着力改善民生，努力提升百姓幸福指数。认真解决群众社保、医疗、住房、就业等重点民生问题，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。一是每年规划建设一批民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是提高社会保障水平，至2015年，初步形成覆盖广、保基本、多层次的社会保障体系，适龄城乡居民养老保险覆盖率达85%以上，城镇居民医疗保险覆盖率达98%，新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡低保群众实现动态条件下的应保尽保。三是加强职业技能培训，不断拓宽就业渠道，积极组织劳务输出，城镇登记失业率控制在3%以内。四是创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，确保2012年底前全面完成扶贫开发“双到”工作任务。

各位代表，我县“十二五”发展蓝图已经绘就，科学发展新航程已经开启。全县人民万众一心、团结拼搏，一定能在推动绿色的经济崛起的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！

 

三．2011年工作安排

 

    今年是“十二五”开局之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，以科学发展为主题，转变发展方式为主线，培育绿色产业为核心，优化发展环境为重点，改善民生为根本，和谐稳定为保障，全力推动绿色的经济崛起，走在“建设富庶美丽幸福新梅州”前列，以优异成绩向党的90岁生日献礼。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%，财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，单位生产总值能耗下降3.5%左右。重点抓好五项工作：

    （一）调整优化产业结构。

    强力抓好招商引资工作。按照市委、市政府提出的“打好招商引资和园区建设硬仗”的要求，全面对接大资本、大市场，引进大企业、大项目，努力完成市下达的33亿元招商引资任务。一是加强领导力量。坚持县党政一把手抓招商，成立县实施招商引资和园区建设工作领导小组，组建四个专业招商队，由县领导任队长。二是突出招商重点。围绕生态工业、生态旅游和山水县城三大重点开展招商引资工作，落实“一个重点、一套班子、一名领导、一个方案”工作机制，加强项目的跟踪落实，确保三大重点招商引资项目有新突破。三是坚持主动出击。借助省委、省政府组织的年初面向大型央企、年中面向国内龙头民企、下半年面向世界500强的三场重大招商活动，以及市在6月份举办的“海峡两岸高峰论坛”和12月份召开的“第二届世界客商大会”重大活动，抓紧谋划、筹备项目，加强沟通、提前对接，力争引进新型特色工业、健康休闲旅游产业、精致高效农业、信息物流业等一批牵连性大的项目。四是营造崇商环境。完善招商引资优惠政策，特别是对一些科技含量高、投入规模大的工业和旅游项目，出台专项优惠办法，增强投资吸引力。完善县政府领导挂点联系重点企业、由外来投资者集中评议“窗口”单位工作作风和机关效能等制度，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。五是注重宣传推介。一个地区的知名度和美誉度是一个地区的宝贵财富，也是招商引资的重要条件。实事求是对蕉岭形象进行整体包装、重点推介，突出抓好“五个一”，即拍好一部宣传片、编好一本投资环境推介书、完善一套招商引资优惠政策、策划一批招商引资项目、培训一支善于招商引资团队，增强客商的投资信心。

    优先发展四大特色工业。一是建材。加快油坑建材150万吨旋窑水泥项目建设，积极争取申报中的塔牌600万吨、油坑150万吨旋窑水泥项目和皇马150万吨旋窑水泥技改项目早日核准并做好实施前的各项准备工作，完成坑头等4家水泥厂共72万吨立窑水泥生产线淘汰关闭任务，推动水泥产业转型升级。抓好淦源、文塔商品砂浆生产线，以及福盛、文塔重钙粉生产线建设，壮大精细化工产业。二是电力。结合新上旋窑水泥项目，抓好油坑建材9000千瓦和皇马公司4500千瓦纯低温余热发电项目建设，以及一批小水电企业的挖潜改造，打造蕉岭“绿色电力”品牌。三是酒业。抓好南国白珍珠年产3000吨白酒生产线、玉纯酒业年产3000吨黄酒生产线建设，打造“梅州米香型白酒重要生产基地”。四是电子。抓好固特实业年产100万台超声波系列产品项目建设，支持冠力、瑞祺、金岳等电子企业加快发展，力争在电子产业上有更大突破。同时，积极争取上级技改贴息资金支持，实施改造提升战略，抓好洋臣木业年产50万套家俱生产线、金霖竹业技改项目建设，促进传统产业转型升级。

    全力抓好重大项目建设。全年安排重点建设项目51宗，总投资87.4亿元，年度投资15.6亿元，其中工业11宗、总投资37.2亿元，交通8宗、总投资32.1亿元，农林水9宗、总投资6.3亿元。交通重点争取早日动工兴建总投资30亿元的浦梅快速铁路蕉岭段，尽快立项实施总投资1.38亿元的205国道蕉岭文福至新铺段一级公路改建，抓好总长100公里的省县乡道升级改造。农林水重点实施总投资9800万元的省级5万亩土地整理项目、总投资8200万元的长潭灌区改造、总投资7000万元的3.1万亩现代烟草农业基地单元、总投资3400万元的农村饮水安全、总投资1100万元的国家农综项目建设及总投资5700万元的农村配网改造。继续抓好总投资4000万元的县人民医院住院大楼建设。坚持重点项目建设“四个一”和“一月一通报”制度，做到领导、服务、管理、督查“四到位”，保证工程顺利实施；吃透国家和省投资政策和专项资金投向，努力策划一批带动能力强、发展潜力大、经济效益好的项目，形成实施一批、立项一批、储备一批的良性循环格局；加大“跑”的力度，强化“争”的意识，变“等、靠、坐”为“争、抢、跑”，提高争项目争资金的成功率。

    加快发展旅游先锋产业。大手笔策划、大项目引资、大举措实施，花大力气培育旅游先锋产业，促进旅游与文化、林业、农业等产业的融合，打响健康休闲旅游品牌。一是抓好“一城一山一长廊”建设。一城，即长潭健康休闲度假城。充分利用长潭4A级旅游区基础好、生态好、人口少、投资少、见效快的优势，力促青海贤成公司加快总投资10多亿元的长潭旅游区整体开发建设，全面整合长潭山歌、蕉岭枫海、蓬莱仙境等优质旅游资源，将长潭健康休闲度假城打造成最靓丽的客家生态特色健康休闲度假基地和闽粤赣边区自驾游营地。围绕打造功能完善的环城游憩带目标，认真实施《长潭大坝至逢甲大桥区域旅游总体规划》，大力推进田园乡村旅游区、休闲美食风味区、现代乡村度假区、主题公园观光区、滨水休闲游憩区等五大旅游主体功能区的规划建设，将逢甲大桥以西至长潭库区建设成为粤东北地区乃至全省最好的生态旅游区之一。一山，即镇山国家森林公园。以镇山国家森林公园被列入南岭生态区项目建设的“盘子”为契机，聘请省林科院专家进行规划设计，巩固提升镇山国家森林公园一、二期的美化、绿化和亮化水平；抓好以绿道、兴化寺禅宗文化游览区、明月古道登山区、太行山古树群观赏区为主的第三期工程建设，把镇山国家森林公园建成以登山揽胜、康体休闲和生态教育等森林旅游为主的城区型森林公园。一长廊，即石窟河绿色生态长廊。重点实施总长5公里的三圳晋元大桥至塔牌三桥接谢晋元故居段建设。二是抓好“一村一馆二园三名居”建设。“一村”，即石寨古村落，重点抓好游客中心、星级农家乐等旅游设施，实施方楼维修、古村落环境整治等工程，使之成为集客家文化展示和旅游休闲为一体的客家名村。“一馆”，即县博物馆，做好《走进蕉岭》的布展工作，打造成为我县对外宣传的窗口和广大市民的教育基地。“二园”，即丘逢甲纪念园和谢晋元纪念园，打造纪念英雄和爱国主义教育场所。“三名居”，即丘逢甲故居、谢晋元故居和罗福星故居，重点实施丘逢甲陈列馆建设，跟进谢晋元故居申报全国重点文物保护单位工作，以及丘逢甲、罗福星故居的修缮工作，把我县打造成为全国海峡两岸交流基地。三是抓好乡村休闲游建设。按照“幸福市民、快乐游客、致富农民”的理念，加快推进以皇佑笔自然保护区、龙潭飞瀑、竹海奇观为重点的生态休闲游建设，把“东线”打造成乡村旅游胜地；积极推动农游结合，大力推动果园变景点、林区变景区、村庄变成旅游区、绿色农产品变成旅游商品，发展观光有机农业3000亩以上、“广东省星级农家乐”3个以上。同时，抓好四星级以上宾馆的规划建设，加大旅游基础设施建设力度，继续办好自驾游、金桔节、枫叶节等主题旅游活动，营造更舒适的旅游环境，提高蕉岭旅游吸引力。

    大力发展精致高效农业。一是壮大优质基地。今年新种名贵树木1.5万亩、毛竹1万亩，建立5000亩有机稻生产基地、5000亩仙人草种植基地、3000亩笋竹两用基地、2000亩优质高产大豆种植基地、1000亩有机蔬菜示范基地、年产1500吨蜜蜂养殖基地，新增1万亩基本烟田规划调整。按照“清洁化、生态化、效益化”的要求，扩大香猪、山地鸡、肉牛、优质鱼等禽畜水产养殖业的规模。抓好以建立资源评估、产权交易为主的集体林权制配套改革，发展现代林业和特色林业，提高林业综合效益。二是发展精深加工。集中力量扶持黄坑茶业、金珠农业、天然蜂业、康强灵芝等16家龙头企业抓加工、强品牌、扩市场、促流通，力争新培育省级农业龙头企业1家、市级3家，增强农产品竞争力。积极培育农村专业合作组织和农产品流通大户，拓宽销售渠道。深化与农业科研院校和台湾农业的交流合作，积极引进台湾龙头企业与本地企业、农业基地对接，提升新品种培育、新技术生产、新理念管理水平。三是培育知名品牌。抓好全国农业技术推广示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目，全面提升农业生产机械化水平，促进现代农业科学技术的推广应用。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，力争今年新增1个省级农业类名牌产品，新认证无公害农产品2个、绿色食品2个、有机食品2个，辐射面积5万亩。

    （二）建设宜居宜业家园。

    加大县城开发力度。立足现实，着眼未来，加大县城逢甲大道以南至新世纪区域和河西片的规划建设力度，合理安排城市发展空间和产业布局，掀起新一轮的城市建设热潮，推动县城扩容提质。抓好总投资8亿元、建筑面积40万平方米的城南商贸大厦、新世纪现代城、碧翠园等10宗中高层现代商住楼项目建设，做旺城市经济。实施中华大道、蕉阳大道建设及县城部分老街路面改造，优化县城交通网络。抓好湿地公园的规划建设，建设一批绿化、亮化精品工程，提升县城的绿化美化水平。实施溪峰河翰荣桥至锡林桥段堤路街改造、长潭东干渠蕉城段水系改造，规划建设一批引水入城工程，做美县城水系。创新县城管理工作机制，逐步实施城区LED灯饰改造，让县城路更畅、灯更亮、树更绿、城更美。同时，大力提升餐饮、商贸、娱乐等传统服务业层次，发展壮大物流配送、休闲健身、物业管理、社区服务、职业技能培训等新兴服务业，加快发展信息、咨询等中介服务业，促进第三产业发展。

    着力创建名镇名村。把名镇名村建设与新农村建设、客家民居建筑艺术文化与现代生活方式结合起来，完成蕉城、三圳2个宜居名镇，尖坑、石寨、芳心3个宜居名村创建任务。加大村庄整治力度，从2011年开始每年整治10%的自然村，今年完成100%的建制镇总体规划修编和45%的村庄整治规划。规范农民建房，禁止抢建乱建。全面铺开农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，加快推进各镇的生活垃圾填埋场建设，完成蕉城、三圳2个镇和全县15个村的垃圾收集处理示范点创建任务。结合名贵树木种植，突出抓好村庄四旁和国道、省道、乡村道路、旅游干线沿线，以及机关单位、村址、学校等重点地区的绿化建设，每个镇规划1个以上“三边”（路边、山边、水边）整治示范项目，完成石窟河龙安名木基地段、三圳福北招福段、新铺福矮段3个绿道示范点建设，营造鸟语花香的城乡环境。扎实推进“三旧”改造，实施城南市场、老自来水厂2个“三旧”改造项目，抓好新世纪花园、龙安村2个示范家园建设，着力解决城镇建设用地瓶颈问题，促进旧城镇美化升级。

    推进南岭生态建设。进一步加大宣传力度，使“蕉岭最大的优势是生态，最大的后劲是生态，最大的财富是生态，最大的潜力是生态”的理念深入人心，家喻户晓。加快制定南岭生态区建设总体规划，力促蕉岭在更宽阔的发展空间获得国家和省更有力的支持。抓好韩江流域水源生态保护、生物多样性保护、中小流域治理、水土流失修复、连片村庄环境综合整治、长潭省级自然保护区晋升国家级自然保护区等总投资23亿元35宗南岭生态项目建设，确保“一年打基础、两年初见成效、三年全部投产”。采取最严格的管护措施，控制林木采伐，大力打击盗砍林木违法行为，强化野生动植物管理，突出抓好森林防火工作，促进森林资源持续增长。大力实施“治污保洁”工程，严格执行主要污染物排放总量前置审核制度，加强对重点污染源在线监测监控，大力开展烟尘污染、禽畜养殖污染等环保整治专项行动，进一步提升环境质量；实施长潭水系农村环境综合整治和石窟河水系农村综合整治，加强多宝水库污染治理，抓好污水处理厂第三期管网建设，确保全县水环境安全。严格保护土地资源，积极开展土地开发整理工作，规范非煤矿山、河砂开采秩序，提高资源利用水平。

    确保社会和谐稳定。一是重视做好信访维稳工作。充分发挥县、镇、村三级综治信访维稳中心的作用，认真落实“公开接访”、“带案下访”、“干部家访”和“干部住镇值班”制度，办好“蕉岭民声”、“民声热线”、“民生视点”栏目，认真化解社会各类矛盾，确保情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线交融。二是扎实推进“平安蕉岭”建设。深入开展“长安杯”创建活动，重拳打击黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，深挖打击“法轮功”邪教组织，加强视频监控、街面巡控、社区管控、内部自控、农村群控“五大防控体系”建设，进一步增强群众安全感。三是铁腕抓好安全生产工作。认真落实《蕉岭县实行安全生产“一岗双责”完善党政齐抓共管工作机制实施办法》和《蕉岭县安全生产责任制考核办法》，有效防范和杜绝重特大安全生产事故的发生。认真实施《中华人民共和国消防法》，确保消防安全。加强地质灾害防治和食品药品监管，完善公共安全应急防控体系，保障人民群众的生命财产安全。

    （三）做好财税金融工作。

    提高财政保障能力。一是坚持生财有道。按照“围绕财政抓经济，抓好财政促发展”的要求，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应，科学运用财政手段促进经济发展。严格执行省、市支持企业发展的政策措施，积极帮助企业解决生产经营中的融资难问题，支持企业做大做强，努力培植财源，做大财政“蛋糕”。二是坚持聚财有方。完善收入监督检查和税源动态监控体系，加强对财税收入运行形势的跟踪分析，强化对重点企业、重点行业和薄弱环节的税收征管，确保应征尽收。认真吃透和用活用足《省财政厅关于建立县以下政权基本财力保障机制的意见》、《省财政厅关于调整完善激励型财政机制意见的通知》等四个财税政策，以及南岭生态区生态发展试点县系列扶持政策，积极争取各类资金支持，把政策机遇转变成政策优势、生态优势转变成经济优势、绿水青山转变成金山银山。三是坚持用财有规。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求，科学安排财政预算，调整优化支出结构，在确保财政供养人员工资正常发放和政权正常运转的基础上，重点加大对转型发展、改善民生、项目建设、优化环境等领域的支持力度。注重统筹兼顾，科学、灵活整合各类财政专项资金，巧用财力办大事。坚持勤俭办事、节约开支，严格控制一般性财政支出，腾出财力空间确保重点需要。深化财政国库集中支付、财政支出绩效评价考核、投资审核、村帐镇代管等财政体制改革，积极做好省直接管理县财政改革的准备工作，加快建立体制机制充满活力、管理制度科学规范、监督问效透明有力的公共财政体系，从管理型财政逐步向服务型财政转变。

    切实加强金融工作。加快组建村镇银行，稳健发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构，引导民间资本进入金融领域。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、居民消费的资金投放力度，缓解当前中小企业、基础设施建设等融资难问题。加快企业信用档案、个人征信系统、信用镇村户等社会信用体系建设，不断提高全社会的信用意识，优化金融生态环境。积极支持金融机构清收盘活不良资产，维护金融债权。

    （四）推进民生更大改善。

    办好十件惠民实事。一是实施145户农村低收入住房困难户危房改造。二是优化改造自然村公路80公里。三是完成县城17套廉租房建设任务。四是抓好县残疾人康复综合服务中心建设。五是完成城市垃圾无害化处理工程建设。六是抓好实验中学新教学大楼和华侨中学多功能礼堂建设。七是抓好长潭多功能社会福利中心建设和新铺敬老院扩建。八是从今年5月1日起，全县实行基本殡葬服务全免费。九是2011年全县农民参加新型农村合作医疗的个人缴费部分继续由县统筹解决。十是继续推进蕉城饮用水源地环境综合整治，确保饮用水源安全。

    健全社会保障体系。大力推进新型农村养老保险工作，力争列为省第三批试点县，确保全县参保人数达到5.73万人；抓好医疗、生育、工伤等保险的扩面征缴；对全县家庭收入低于1500元的困难人员加强动态管理，实现应保尽保；提高“五保户”、残疾人等困难弱势群体的救助水平，积极发展社会福利事业和慈善事业；加大扶贫助学基金的筹集力度，切实解决贫困家庭子女读书难问题。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，积极实施基本药物制度，完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构标准化及人才队伍建设，让百姓享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。狠抓城乡劳动力转移就业，完成蕉城、新铺、广福3个镇的人力资源和社会保障服务中心建设；大力实施劳动力“两清”行动，应届大中专、高中毕业生和退伍复员军人当年实现清一色培训转移就业，全年培训劳动力4000人以上，转移就业9500人以上，新增就业岗位1900个，安置城镇失业人员1750人；推进和谐劳动关系示范区工程建设，创建3个以上的和谐劳动示范企业，营造良好的用工环境。

    抓好扶贫“双到”工作。进一步增强扶真贫、真扶贫的紧迫感和责任感，加强组织领导，落实帮扶责任，加大帮扶力度，确保80%以上有劳动能力的贫困户实现脱贫，贫困村面貌有更可喜改观。加强统筹协调，优化资源配置，努力拓宽帮扶路径，探索发展产业、转移就业、基础设施建设、市场对接、技能培训、为老弱病残致贫者购买社保等有效途径，引导广大群众大力发展名贵树木、毛竹等生态富民产业和特色种养产业，变“输血”为“造血”。健全“双到”工作长效机制，加强督促检查，确保“双到”工作扎实推进。大力弘扬“扶贫济困”的传统美德，广泛动员社会力量参与扶贫开发“双到”工作。评选表彰“脱贫先进村”和“脱贫示范户”，引导激励贫困村、贫困户加快脱贫奔康步伐。

    积极发展社会事业。一是着力提升教育质量。合理配置城乡教育资源，促进义务教育均衡发展，切实做好“国家社会科学基金重大课题义务教育均衡发展标准研究试点县”工作，为推进我省乃至我国义务教育均衡发展和教育现代化进程作出贡献。进一步完善县城学校的办学条件，满足更多学子对优质学位的需求。完善教师激励、培训和人力资源优化机制，提升教育整体水平，巩固教育创强成果。二是增强文化发展活力。加强农村文化建设，实施“四百工程”，即一百个篮球场（运动场）、一百个小公园（广场）、一百个农家书屋（文化室）、一百个群众舞蹈队。做好“长潭山歌”、“广福船灯”等非物质文化遗产的申报工作，实施客家山歌手培养和客家山歌创作“双战略工程”，推动客家文化的有形化、市场化。抓好蕉城、长潭创建市文化先进镇工作。全面完成镇村数字电视整体转换工作。稳步推进县新华书店、电影公司改革转制工作。三是抓好国家可持续发展实验区建设，争取实施一批省、市级科技项目，创建一批省、市级技术专业镇，引进先进适用技术改造传统产业，不断提高科技对经济增长的贡献率。四是加快城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高广大群众的身体素质和健康水平。五是抓好人口与计划生育工作，确保政策生育率达96.5%以上、人口出生率控制在10‰以内、人口自然增长率控制在4‰以内。同时，依法圆满完成村（居）委会换届选举工作，选出活力、选出民心；提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平，创建全省双拥模范县；支持工会、共青团、妇女儿童更好地开展工作，继续做好审计、统计、侨务、台务、粮食、物价、气象、宗教、方志、档案等工作，促进社会事业全面发展。

    （五）打造法治高效政府。

    坚持依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政，以及工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。健全基层自治组织，扩大基层民主，完善村务、政务、厂务公开。认真抓好普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民法律素质。健全行政执法责任制，强化行政执法监督，提高执法水平。完善重大决策依法审查、听证咨询、社会公示制度，提高政府工作科学化、民主化水平。

    加强政风建设。认真落实廉政建设责任制，加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计和监督，努力从源头上预防腐败行为，以清正廉洁的政府形象取信于民。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。推进大部门体制改革，实现高效行政。深入开展“创先争优”活动，努力实现从“管理型”向“服务型”转变，从“少说不行”到“多说怎样才行”转变。着力增强公务员的学习意识、服务意识、公仆意识和大局意识，建设一支“敢想、会干、为人民”的公务员队伍。

    强化执行能力。强化“出实招、打硬仗”的工作作风，做到调查研究在一线，靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，打好各种硬仗和攻坚战，以一流业绩造福于民。强化“事事有人管、件件有着落”的推进机制，对今年确定的重点项目和重点工作，落实责任县领导、责任单位、落实措施和完成时间，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任；成立专项督查工作组，加强督促检查，定期公布督查结果；县政府常务会议每月研究一次重点项目和重点工作落实情况，每半年组织一次现场检查，强势推动工作落实。强化“有责必履，失责必究”的问责制度，对工作不负责任、措施不得力致使重点项目、重点工作延误的，坚决按相关规定处理。

    各位代表，时代赋予我们崇高的使命，全县人民寄予我们殷切的期待。让我们在县委的坚强领导下，以更火热的激情、更昂扬的斗志、更扎实的作风、更有力的举措，抢抓机遇、大抓发展、狠抓落实，为实现“十二五”规划的良好开局，建设富庶美丽幸福新蕉岭而不懈努力！