梅州市人民政府：
现将我县2017年法治政府建设情况和2018年法治建设工作打算报告如下：
一、2017年法治政府建设工作情况
2017年，我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，依法全面履行政府职能，深入推进“放管服”改革，扎实推进政府信息公开，注重增强行政机关依法行政观念，提高执法人员依法办事能力，切实保障和促进我县振兴发展。
（一）抓好组织领导和规划部署。成立了县依法行政工作领导小组，由县长担任组长，分管领导担任副组长，成员由县府办、财政局、编办、人社局、发改局、统计局、法制局主要负责人组成。各镇、各部门负责统筹规划、督促落实本地区、本部门法治政府建设工作。制定印发了《蕉岭县2017年依法行政工作要点》，对我县全年依法行政工作进行整体规划部署，分解落实各项工作任务。
（二）坚持依法科学民主决策。全面完善行政决策制度，贯彻执行《蕉岭县重大行政决策程序规定（试行）》等相关制度。涉及征收补偿、土地基准地价、重点项目投资等重大事项均向社会公布、广泛听取社会公众意见，事前进行社会风险评估，推进了科学民主决策。贯彻执行《蕉岭县重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则》，发挥法制机构把关作用，坚持县政府常务会以及重要的议事会议议题的合法性审查，所有政府合同、涉及法律问题的请示等一律经过法制机构合法性审查把关通过后才提交会议作出决议，确保政府决策的合法性、有效性。
（三）加强规范性文件管理。贯彻落实《蕉岭县行政机关规范性文件管理规定》，县政府及县府办出台规范性文件前，必须进行合法性审查，设立规范性文件有效期制度。继续完善规范性文件管理制度，制定印发了《蕉岭县人民政府办公室关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》（蕉府办函〔2017〕19号），规范性文件标注编号后方可发布。全年经过合法性审查的文件、请示、合同等共177件；其中规范性文件12件，严格按照规定上报市政府和县人大备案。没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级人大或上级政府责令改正或撤销的情形。
（四）全面清理县政府文件。根据省、市文件清理工作部署，我县制订印发《蕉岭县人民政府关于印发蕉岭县人民政府文件清理工作实施方案》（蕉府函〔2017〕26号），成立了县政府文件清理领导工作小组，由县法制局牵头对县政府1981年至2016年所有以县政府及县政府办公室名义制发的现行有效文件进行全面清理。本次清理工作共1699件政府文件纳入清理范围，经各单位及社会公开征求意见和县法制局把关审核，拟定《蕉岭县人民政府文件清理结果》，其中保留290件、废止393件、失效992件和待修订24件，提请县政府常务会审议后向社会公布。
（五）推进政府法律顾问工作落实。一是今年年初蕉岭县人民政府法律顾问室按有关程序组织了公开选聘法律顾问工作。通过刊登选聘公告、报名、县政府选聘法律顾问审核小组初审、县政府审批、网站公示等环节聘请了兼职法律顾问（律师）3人。二是推进政府部门、各镇法律顾问工作落实。全县23个行政单位对聘请的法律顾问向县法制局进行备案登记，聘请法律顾问达28人次。
（六）强化政务信息公开建设。一是强化部署，印发了《蕉岭县贯彻落实省政府办公厅和市政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》（蕉府办函〔2017〕60号）。二是推进政府网站集约化建设。全县纳入基层政府网站集约化建设的23个政府网站于今年11月10日全部完成下线，网站内容统一迁移到中国蕉岭网，完成政府网站集约化、规范化和标准化建设。三是加强政务新媒体建设。投入125万元，对中国蕉岭网进行全面改版升级，改版后的网站于2017年10月正式运行，全面提升政府网站的权威性和服务能力。四是全面落实“五公开”工作机制。县政府重大行政决策，主动在蕉岭政府网“五公开”专栏向社会公开征求意见，增强决策透明度。五是依法规范依申请公开工作。蕉岭县政府共收到1宗公开政府信息的申请，已按时间节点办结完毕，答复率、答复及时率、录入及时率达到100%。
（七）深入推进“放管服”改革。
一是继续深化行政审批制度改革。做好行政审批事项的取消、下放和承接。县人民政府公布下发了《关于印发〈蕉岭县县级行政许可事项目录（2017年版）〉的通知》（蕉府〔2017〕20号）文件，取消减少县级的行政许可事项43项。二是稳步推进“一门式、一网式”政务服务模式改革。全县行政许可事项和公共服务事项标准编制审核工作已全面完成，32个单位共511个行政许可事项标准化已经录入。印发《蕉岭县推进一门式一网式政府服务模式改革综合服务窗口设置工作实施方案》（蕉府办〔2017〕25号），对进驻县政务服务中心的25个单位45个窗口进行优化调整，行政许可事项审批正式在网上大厅运行。三是规范行政审批中介服务事项。印发了《蕉岭县人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项（第二批）的决定》（蕉府〔2017〕8号），共涉及12个单位24项。四是抓好权责清单动态调整。继续抓好权责清单跟踪监督管理工作，及时更新权责清单调整内容。五是深化商事制度改革，简政放权。在实施“三证合一”改革基础上，进一步实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。
（八）加强行政执法监督，规范行政执法行为。一是全面推行“双随机一公开”监管机制。落实我县“一单两库”录入工作，目前，全县15个单位完成抽查事项清单录入，8个单位完成检查人员名单库录入，2个单位完成检查对象库录入。二是推行行政执法人员网上考试制度。凡申领《行政执法证》的工作人员，必须在广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统参加行政执法资格考试，考试合格方可取得行政执法资格。今年我县举办2场次行政执法资格考试，参加考试人员共110人。三是落实行政执法案卷评查工作。印发《蕉岭县人民政府办公室关于开展2017年行政执法案卷评查工作的通知》（蕉府办函〔2017〕106号），对全县行政执法部门的行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价，通过案卷评查工作，督促提高案卷质量和行政执法水平。四是强化行政执法单位依法行政考评。印发了《蕉岭县人民政府办公室关于印发蕉岭县2016年度依法行政考评方案的通知》（蕉府办函〔2017〕17号），对我县8个镇人民政府、23个执法任务较重的部门、13个基本没有行政执法任务的部门和机构的依法行政工作进行考评。
（九）加强学法培训，提高领导干部依法办事能力。一是组织常务会议学法。今年组织县政府常务会议学法，学习《行政诉讼法》等法律法规，会议要求各行政机关认真组织干部职工深入学习法律法规，通过学法增强领导干部的法律意识和法治观念。二是举办全县行政执法人员法律知识培训班。2017年10月24日至2017年11月2日期间，举办四期全县行政执法人员法律知识培训班，共662名行政执法人员参加培训，主要学习行政处罚、行政复议、行政许可、行政诉讼四部法律，并组织考试。通过开展执法培训，提高了行政执法人员的执法水平。三是开展年度法制专题讲座。今年11月在县委党校举行一期中层领导干部法制专题讲座，增强中层领导干部法治思维和依法办事能力。
（十）抓好复议、应诉工作。2017年度，本级受理复议案件2宗；1宗复议申请人撤回申请终止，1宗未审结。继续坚持以事实为依据、以法律为准绳理念，公正审理本级行政复议案件，引导行政相对人以法律途径化解行政争议和社会矛盾。
认真接受市政府行政复议层级监督。今年，向市政府答复复议案件7宗；其中5宗维持，2宗未审结。无因行政违法被市政府撤销、变更和确认违法或无效的案件。
认真接受法院司法监督，积极履行法院生效判决。今年，行政应诉一审案件共8宗，其中4宗驳回原告诉讼请求，1宗驳回起诉,1宗裁定准予撤诉，2宗未审结；省高院二审案件，2016年度转结案件3宗，1宗驳回上诉，2宗未审结；2017年度3宗，3宗未审结；最高人民法院再审案件1宗，未审结。无行政诉讼案件被法院败诉案件，胜诉率100%。
（十一）落实法治政府建设工作报告制度，自觉接受党委、人大监督。一是落实法治政府建设情况报告制度，年终县政府以正式文件形式向市人民政府、县委、县人大作法治政府建设情况报告。落实政府部门、各镇政府向县政府报告本单位法治政府建设情况。二是落实县政府常务会议听取依法行政工作汇报制度，县政府常务会听取2次依法行政工作汇报。三是县政府向县人大作《政府工作报告》，接受人大监督，按时办结人大代表建议、政协委员提案。
2017年，我县法治政府建设工作在各级各部门的高度重视和共同努力下，取得了一定的成效，但工作推进不够均衡，主要表现在：一是各部门法治政府建设工作保障力度不够。部分单位负责法治政府建设工作人员不足，尚未完善法治政府建设工作专人负责工作机制；二是我县推进“双随机一公开”监管工作进度相对滞后，各部门工作进展不平衡，联合检查比例不高；三是各行政执法部门案件质量不平衡，部分执法部门行政执法案卷质量不高；四是行政机关负责人出庭应诉力度不够。因县委、县政府各项工作的安排，今年我县未能派出县政府负责人出庭应诉，但各宗案件均根据《行政诉讼法》规定向法院作出了说明。
二、2018年法治政府建设工作打算
2018年，我县将按照省市工作要求，在上级法制部门的指导下，进一步明确责任，细化措施，重点抓好如下几方面工作。
（一）继续深化改革，全面履行政府职能。创新社会治理，强化行业自律，加大简政放权力度，重点针对制约企业生产经营、投资创业创新等事项，加大取消力度，加强已取消、转移和上级下放事项的落实和承接，强化对承接部门的监督指导。
（二）加强规范性文件管理和备案。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则，完善管理制度，及时清理规范性文件，探索乡镇规范性文件监督管理制度。落实规范性文件备案审查制度，凡出台规范性文件及时向市政府、本级人大报备审查。
（三）做好防范和化解行政争议工作。大力畅通行政复议渠道，加强与法院、信访等单位的沟通和交流，改进行政复议审理方式，落实行政复议庭审制度。自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，运用法治思维，以法律的途径防范和化解行政争议。
（四）规范公正文明执法，强化内部监督。严格执法人员资格管理，抓好行政执法人员综合法律知识网上考试工作。认真开展依法行政考评，细化对考评重点，加大对行政执法机关行政执法案卷的监督检查力度。全面督促行政执法“双随机一公开”工作机制的落实，探索建立统一的行政执法信息平台，推动执法联动和信息共享。
（五）加强依法行政能力建设。加强法治专业队伍建设，举办各类培训班、讲座，培养领导干部的法治思维，提高依法应对和解决复杂问题的能力。全面推行行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。大力推进法制宣传教育工作，进一步提高政府工作人员法律素养和依法行政水平。
蕉岭县人民政府
2017年12月20日