——2016年11月1日在蕉岭县第十五届
人民代表大会第一次会议上
蕉岭县县长 陈伟明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一．过去五年工作回顾
县十四届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持振兴发展主题，牢牢把握粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，扎实推进交通基础设施建设、产业集聚地扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，按照市委、市政府“一区两带”发展战略，凝心聚力，共谋发展，着力构建蕉岭“两区两业”发展新格局，经济社会发展取得新成效。
——过去五年，是综合实力显著增强、产业结构调整加快、发展质量持续提升的五年。
经济发展迈上新台阶。2015年，实现生产总值67.11亿元，是2010年42.47亿元的1.57倍；来源于蕉岭的财政总收入14.27亿元，是2010年5.68亿元的2.5倍；一般公共预算收入7.06亿元，是2010年2.62亿元的2.69倍。在2014年度梅州振兴发展评估考核中，居全市各县（市、区）第一；在《广东县域经济综合发展力研究报告》中，2013年、2014年连续两年跻身全省28个山区县域综合发展力前十。产业结构不断优化。三次产业由2010年的18.7︰44.9︰36.4调整为2015年的17︰30.2︰52.8。新型建材产业强势发展。关闭淘汰落后水泥产能450万吨，新建水泥粉磨站400万吨，塔牌600万吨水泥生产线建设进展顺利，第一条300万吨生产线年底可建成投产，皇马水泥技改项目动工建设。新兴产业不断发展。佰霖荧光、永旺科技首条生产线和洋臣A家家具生产线建成投产，固特公司在“新三板”成功挂牌，金发纸业、广福精细化工等增资扩产项目动工建设。长寿健康产业稳步推进。依托“世界长寿乡”品牌，吸引了奥园集团、碧桂园集团、铁汉生态等众多知名企业进驻蕉岭，加快发展健康养生、健康食品、健康用品，奥园跨境电商产业园、蕉岭（北京）健康长寿产品展销暨电商中心、寿缘饮品公司山泉水生产线等项目建成投产运营，铁汉生态大健康产业园、金奥长寿粮油食品生产基地等一批项目加快推进，已开发长寿食品70多种，建成7大农产品生产基地、7家规模以上长寿健康食品企业、10家市级首批富硒土壤种植示范基地，新增省级农业龙头企业5家、市级农业龙头企业11家，新培育家庭农场115家。
——过去五年，是城乡面貌明显改观、生态环境优化提升、基础设施日臻完善的五年。
累计完成固定资产投资86.5亿元，建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。投入33亿元，扎实推进桂岭新区建设，蕉岭迎宾馆开业运营，碧桂园商住项目、奥园广场商业综合体、长寿新城首期工程、景川长寿酒店基本建成，香港花园、保利园等项目顺利推进，桂岭新区起步区初具规模，城镇化率达50.8%。投入4亿元，扎实推进“十村示范、百村行动”美丽乡村和省级新农村示范片建设，创建中国传统村落4个，省宜居示范城镇2个、示范村庄2个，广东名村3个；建立“村上门收集、镇统一转运、县无害化处理”模式，建成1个县级生活垃圾无害化处理场和8个镇级垃圾中转站，97个村全面实施农村垃圾上门收集处理制度，城区垃圾无害化处理率和农村生活垃圾有效处理率均达到100%，农村人居环境明显提升。扎实推进畜禽养殖污染整治，关闭整治猪舍（场）1.4万个、83.3万平方米，新建一个年处理能力3万头的病死畜禽无害化处理厂。投入1亿多元，扎实推进林业生态建设，完成碳汇造林4万亩、生态景观林带40.6公里，建设森林公园市级2个、县级4个、镇级2个，湿地公园1个，创建省市乡村绿化美化示范点30个，森林覆盖率达79.38%。投入13亿元，扎实推进交通、水利等基础设施建设，完成国道改造42公里、县道改造71公里、农村道路改造215公里，新建和维修17座桥梁；完成长潭灌区改造工程，改善灌溉面积8000多亩，新增灌溉面积1.35万亩；建设高标准基本农田7200亩，完成排灌工程59.63公里，修建陂头18座；完成溪峰河、北磜河、乌土河、乐干河等4宗中小河流治理工程。
——过去五年，是改革开放持续深化、体制环境不断优化、发展活力继续增强的五年。
全面深化全国农村综合改革试点工作，率先在全省完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，率先成立全省首个县级农村产权交易中心，成立8个镇级交易中心和97个村级联络站，促进92笔1.2万亩农村土地、林地产权流转，办理农村土地承包经营权、林权担保抵押贷款74笔。全面完成全国小型水利工程管理体制改革，确权小型水利工程2617宗。深化全国集体林权制度主体改革，建立1个国家级、2个省级林下经济示范基地，培育5家省级林业龙头企业，兴办158个家庭林场和23个股份制林场。全面完成省农村普惠金融试点改革，设立县级综合征信中心，录入4.3万条信用信息，创建6个信用镇、71个信用村、3.2万个信用户，建成97个乡村金融（保险）服务站，140个乡村金融服务点，安装助农取款机170部，实现基础金融服务不出村。投入2800多万元，成功创建省基层公共服务平台建设试点县，县镇村三级公共服务事项总数分别为409项、66项、34项，一站式办理率分别为81%、100%和100%，县镇网上全流程办理率100%，村级代办事项办结率达到100%，实体大厅办件量30多万件、网上办事大厅6.4万件。全面深化农村基层社会治理改革，镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”；积极探索“一核三元、四权同步、多层共治”村级治理机制，建立592个村民理事会，覆盖1480个村民小组，我县农村基层社会治理改革经验在全省推广。全面深化行政体制改革，顺利完成“大部门制”试点、食品药品监管体制、卫生计生、工商质监、公务用车，以及商事登记制度、行政审批制度等改革工作，推行政府部门权责清单制度，政府职责权限更加明晰。
——过去五年，是生活质量稳步提升、社会保障不断加强、社会事业全面进步的五年。
累计投入民生资金42.5亿元，财政对民生投入占一般公共预算支出比重从2010年的53%增至2015年的77%，发展成果惠及更多群众。2015年，城镇居民人均可支配收入2.02万元，农村居民人均可支配收入1.29万元。城乡居民基本养老保险标准、80岁以上老人高龄补贴标准，以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生保障水平逐年提高；爱心自行车服务系统建成投入使用，设立服务点30个，提供爱心自行车650辆；完成农村文化俱乐部等公共设施建设，城乡数字电视和“农家书屋”实现全覆盖。完成621套保障性住房、910户农村低收入住房困难户住房改造；两轮40个重点帮扶村、1.1万农村贫困人口实现脱贫。投入1亿多元，全力推进标准化学校建设，建成和改造一批教学大楼、学校礼堂和田径运动场，8个镇通过“省教育强镇”复评验收，高考本科、专科入围率连续9年保持在全市七个县（市、区）第一位。文化事业稳步发展，成功申报非物质文化遗产保护项目省级3项、市级3项，8个镇被评为市文化先进镇，我县荣获中华诗词之乡、集邮文化先进城市等称号，县图书馆被评为国家一级图书馆。体育设施不断完善，群众性体育活动蓬勃开展。科技创新扎实推进，专利授权173件，培育高新技术企业国家级4家、省级2家。卫生事业持续加强，投入6.7亿元，完成县妇幼保健院改造、县人民医院住院大楼等项目建设。低生育水平保持稳定，成功创建国家级“计划生育基层群众自治示范村”4个、省级13个。发挥台乡优势，我县被确定为广东省首个县级海峡两岸交流基地。“申苏”工作圆满完成，我县被确认为原中央苏区县。全面实施安全生产网格化管理，安全生产形势总体稳定。推进食品安全信息化监管平台建设，食品药品安全形势稳定向好。加强社会治安综合治理，群众安全感大幅提升，县公安局再次获得“全国优秀公安局”称号。自觉接受县人大及其常委会的监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表意见和建议245件、政协委员提案225件。国防动员、人防、征兵、民兵预备役，以及发展改革、广播电视、妇女儿童、国土资源、审计、粮食、气象、档案、环卫、移民等事业不断发展，获得世界长寿乡、国家可持续发展实验区、全国国土资源节约集约模范县、全国地质灾害群测群防十有县、全国农村综合改革示范试点县、全国农村土地整治高标准基本农田示范县、全国小型农田水利建设先进县、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。
各位代表，五年来的发展和进步，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届县委、县政府领导班子打下良好基础的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是海内外乡亲和社会各界朋友鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全体人大代表、政协委员、驻蕉武警官兵、民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向热心支持蕉岭经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的实践，我们深深体会到：一是必须坚持走实体经济发展之路。五年来，我们牢固树立“错位发展、特色发展”的理念，紧紧依托矿产资源和长寿品牌优势，以重大项目为抓手，狠抓以新型建材为主的传统工业、以长寿健康为重点的新兴产业、以桂岭新区为核心的商贸物流业、以美丽乡村为重点的文化旅游业建设，摆脱了发展困境，壮大了经济总量，增加了财政收入，增强了发展后劲。实践证明，只有坚持发展实体经济，才能更好解决前进中遇到的困难和问题，让广大群众享受更大的发展成果。二是必须坚持走生态文明发展之路。五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，着力推动传统产业转型升级，大力发展新型特色工业，积极发展绿色生态经济，既保护了青山绿水，又推动了经济发展，实现了生态与经济的共赢。实践证明，只有坚持走生态文明发展之路，才是山区发展的优势所在、潜力所在、希望所在。三是必须坚持走共建共享发展之路。五年来，我们牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民”的理念，每年规划实施一批民生实事、健全社会保障体系、创新基层社会治理、严厉打击各种违法犯罪活动，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，广大群众得到了更多实惠，确保了社会安定、百姓安宁、生产安全。实践证明，只有坚持共建共享，才能确保民心所向、民智所施、民力所为，才能为加快振兴发展创造良好条件。四是必须坚持走真抓实干发展之路。五年来，我们牢固树立“用结果说话、以实绩论英雄”的理念，围绕重点工作和重点项目，弘扬担当精神，创新工作机制，层层分解任务，加强督查督办，提高执行能力，强势推动各项工作的落实。实践证明，只有坚持真抓实干，才能有效推动振兴发展，把美好蓝图变为现实。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全县经济社会发展中的困难和问题：一是振兴发展任务艰巨繁重。经济总量仍然偏小，要如期实现全面建成小康社会，生产总值和人均生产总值均要翻一番；财政实力仍然偏弱，保民生、保重点压力大，亟需通过大产业、大项目、大投资来推动经济大发展。二是转型发展任务艰巨繁重。工业化仍处于初级阶段，企业“低小散”，发展粗放，市场竞争力不强；产业结构仍然比较单一，支柱产业仍然不强，新兴产业仍然不多，经济增长动力仍然不足，亟需通过结构性调整来形成经济增长新动能。三是社会管理任务艰巨繁重。一些领域的社会矛盾仍然突出，政府效能建设仍需加强，依法行政水平有待进一步提升；公共服务水平仍然不高，教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有一定差距，亟需通过创新基层社会治理体系来推动社会持续和谐稳定。
二．今后五年工作安排
未来五年是我县加快振兴发展的决胜期，要如期实现全面建成小康社会目标，时间紧、任务重、压力大。我们必须以时不我待、只争朝夕的冲劲，以久久为功、善作善成的干劲，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在全面建成小康社会中率先突破。未来五年是我县加快振兴发展的机遇期，全国经济长期向好的趋势没有改变，中央和省对原中央苏区振兴发展的支持力度更大、利好政策更多，为我县推进项目建设、发展新兴产业、调整产业结构、优化基础设施提供了重大机遇。未来五年是我县加快振兴发展的黄金期，通过近年来坚持不懈调结构、打基础、利长远，支撑更好更快发展的基础条件和外部环境明显改善，经济发展的后劲明显增强。特别是县第十三次党代会确定了今后五年的奋斗目标和主要任务，发展思路更加清晰、发展举措更加务实、发展蓝图更加美好，全县上下干事创业的内生动力更加强大，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨。只要我们抢抓机遇，只争朝夕，励精图治，奋发有为，就一定能开创振兴发展新局面。
根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以及“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持振兴发展主题，坚持特色发展主线，以“建成梅州绿色发展先行地”为统揽，在梅州“一区两带”建设大局中找准定位，不忘初心，继续前进，建设更具实力、更富活力、更有魅力的绿色蕉岭，为加快蕉岭全面建成小康社会而努力奋斗。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
——综合经济实力显著提升。到2020年，全县生产总值超过百亿元，达到112.6亿元，年递增11%；人均生产总值5.2万元，年递增10.4%；一般公共预算收入达到11.9亿元，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达105亿元，年均增长30%以上；多元化、结构优、竞争强的现代化产业体系基本形成，新型建材和长寿健康两大产业产值均突破百亿大关。
——生态环境质量显著提升。到2020年，县城建成区面积达到12平方公里，人口达到12万人，城镇化率达到58%以上；发展环境升级优化，国道、省道、县道公路等级大幅提高，能源、水利、信息等基础设施支撑能力明显提升；生态环境巩固提升，森林覆盖率保持在79%以上，县城绿化率达到58%以上，城乡生活污水和生活垃圾处理率达到省市要求，节能减排和主要污染物排放总量控制在省市下达的指标范围内。
——人民生活水平显著提升。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.2万元以上，年递增11%；农村居民人均可支配收入达到2.3万元以上，年递增12%；全面实现基本公共服务均等化，群众享有更优质的教育、更充分的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务；市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系；基层民主健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以锐意进取、开拓创新、破难攻坚的勇气，集全县之力攻项目、调结构、促发展、优环境、惠民生、保稳定，努力开创振兴发展新局面。
（一）以百亿产业为重点，努力建设实力蕉岭。
建成百亿建材产业。坚定不移地把以水泥为主的新型建材产业作为振兴发展的首要产业，集中人、财、物，全力抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥生产线，以及油坑集团、皇马公司水泥生产线技改项目建设，壮大水泥生产总量；鼓励扶持商品混凝土、商品砂浆、精细化工、新型建筑材料等水泥上下游产业发展，扎实抓好塔牌集团新材料、淦源防水隔热材料，以及广福建材和金鹏精细化工等增资扩产项目建设，延长建材产业链条；加快推进新型建材产业园等项目建设，夯实产业发展平台。至2018年，建材产值达120亿元，率先实现百亿新型建材产业目标。
加快发展健康产业。发挥世界寿乡品牌效应，主动对接“梅江韩江绿色健康文化旅游产业带”，推动长寿健康产业在一二三产业上协同发展，全力培育百亿长寿健康产业，增强经济发展后劲，彻底改变经济结构单一的局面。坚持标准化生产，着力抓好金奥长寿粮油食品生产基地和高端饮用水资源开发，开展家庭农场示范创建活动，大力发展林下经济，带动一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵笋、一瓶蜜等“五个一”富硒长寿食品开发，打造绿色农产品生产基地；结合省级新农村示范片和美丽乡村建设，全力推进农家客栈、特色民宿、历史文化名村等项目建设，打造寿乡特色休闲示范区；坚持精品化建设，着力抓好铁汉生态大健康产业园、长潭旅游度假区、健康养生养老产业、精品酒店等项目建设，打造全国知名休闲养生旅游目的地。
创新培育新兴产业。深入实施乡贤投资兴业工程，积极发展新材料、新电子、家居、物流、电商等新兴产业，着力构建产业多元发展的新格局。加快推进固特电子产业园、永旺电子科技园、佰霖荧光生产线、瑞胜LED灯生产线、金发纸业等增资扩产项目建设，做大企业规模；引导鼓励县内酒业整合资源、重组改造，提升酒业品牌，做强酒业实力；鼓励扶持奥园集团、A家家具、固特电子等企业发展总部经济，努力让总部经济成为新的增长极，构建新兴业态；积极扶持奥园商业综合体、长寿新城商贸中心、碧桂园商业区，以及A家家具和长寿食品展销中心建设，带动第三产业发展；紧紧抓住国家“互联网+”行动等重大战略实施的机遇，大力发展“互联网+”产业，加快建立电商创业孵化平台，培育一批电商示范企业和电商示范基地，实现农村电子商务服务站全覆盖，努力把“
推进供给侧改革性改革。坚持长短结合，注重标本兼治，全力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”供给侧结构性改革工作，着力优化新供给、释放新需求。致力培育标杆企业，在新型建材、长寿健康、电子信息等重点领域，力争每年培育2家以上骨干企业。致力推动技术改造，引导扶持“僵尸企业”转型转产、重组改造，引导“个转企”、“小升规”，鼓励强强联合、上下游整合，提高产业集中度和资源配置效率，做大做强一批民营企业，力争每年培育1家以上企业在“新三板”上市挂牌。致力加快工业集聚区建设，完善基础设施，加速人口、产业、技术、资本和市场等要素集聚，提升工业集聚区的产业承载力和辐射带动能力。致力推动全域旅游，开发长寿健康养生产品，推动旅游产品由观光型向度假休闲型、参与体验型转变，努力创造旅游新供给。致力加快金融信用体系建设，引导金融机构加大信贷投入，深化农村金融改革创新，深入实施普惠金融工程，着力解决贷款难、融资贵问题，严厉打击非法集资，规范金融行为，着力防范化解金融风险。致力抓好降本增效，全面落实国家和省定涉企行政事业性收费“零收费”，突出抓好“营改增”和降低人工、保险、物流等成本，优化企业经营环境，切实减轻企业负担。
（二）以生态文明为引领，努力建设活力蕉岭。
坚决守住青山绿水。加强生态提质，继续实施森林碳汇、纯松林改造、生态景观林带、乡村绿化美化等重点生态工程建设，实施山水田林生态修复工程，切实提高林业生态功能。加强生态保护，继续做好长潭省级自然保护区晋升国家级自然保护区，以及皇佑笔市级自然保护区升级省级自然保护区的申报工作；采取最严格的管护措施，控制林木采伐，大力打击盗砍林木违法行为，强化森林防火和野生动植物管理，促进森林资源持续增长，让蕉岭的山更绿、水更清、天更蓝。
从严治理环境污染。坚持“治”字当头，扎实抓好整县推进村镇污水处理设施、蕉城环东河黑臭水体治理、县城污水处理厂集污管网建设，继续推进长潭、多宝水库环境综合整治工程，完成全县7个镇级生活污水处理厂，以及一批村级生活污水处理设施和生态浮床处理工艺设施建设，80%以上的农村生活污水得到有效处理；加强畜禽养殖污染整治，全面关闭拆除全县禁养区内的生猪养殖栏舍，并对限养区内的生猪养殖场进行升级改造，实现达标排放；巩固完善农村生活垃圾收集长效机制，逐步推行城乡生活垃圾分类收集处置机制；实施化肥污染治理和农药污染治理示范工程，全力创建农业面源污染治理示范县。坚持“管”字从严，严把项目引进环保审核关，坚决杜绝重污染项目落户；大力开展环保整治专项行动，从严查处违法排污行为；强化环境监测手段，抓好重点污染源在线监控设施建设，着力提高监管能力；大力推广节能技术和产品的应用，普及使用节能产品；加强土地资源管理，强化基本农田保护和土地用途管制，深入开展违法违规用地查处整治行动。全力建设“世界寿乡·美丽蕉岭”。
全力优化发展平台。扎实抓好总投资63亿元的30项交通基础设施建设，重点实施蕉北公路、镇山公园环山公路、塔牌五桥等总长139公里的城乡桥路建设，稳步提高技术等级和通行能力，打造“安全便捷、内通外畅、城乡协调”的快速综合交通体系。实施中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利、县城自来水扩容，以及长潭灌区、黄竹坪水库灌区、东联灌区和石窟河沿岸灌渠等工程项目建设。实施绿色能源工程，推进新一轮农村电网升级改造，抓好220千伏油坑输变电网工程、110千伏及以下配电网工程，加快县城燃气管网扩能改造和汽车天然气站建设，城镇居民天然气使用率达到35%以上。实施网络入乡进村工程，逐步实现农村高速无线局域网和4G网络全覆盖，支持推动电信网、互联网、广播电视网“三网融合”改革。推进农村承包土地经营权流转、托管、入股，以及农民住房财产权抵押贷款和农村集体资产股份制改革；探索建立农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体受益分配权自愿有偿退出机制，深化集体林权和水权制度改革，激活农村发展活力。
全力统筹城乡发展。加快县城扩容提质步伐，打造山水特色突出、长寿文化浓厚、商贸物流发达、功能设施完善的健康养生小城。加快推进总投资70亿元的岭南院子旅游地产、保利园城市综合体、福星长寿新城和“三旧”改造等桂岭新区系列项目建设，扩大县城规模；坚持产城联动，着力发展金融、服务、商贸物流、休闲养生等第三产业；每年规划实施一批精品街改造，以及城市休闲公园、绿化亮化美化等市政公共设施建设，增强城市功能。继续深入推进美丽乡村建设，努力把农村建成山清水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村、宜居宜游的幸福家园。以客家韵味、长寿风情为核心，鼓励连片开发、多村联动，探索建立充分展现客家建筑风格特色村居的建筑机制，每年继续规划建设一批美丽乡村示范点、一批宜居名镇名村、一批客家特色村居，努力改变农村“只见新房不见新村”的落后局面；深入开展“三拆三建”行动（拆危、拆废、拆乱、建绿、建美、建新村），加大农村环境综合治理力度，每年整治20%以上的自然村，全面优化提升农村环境；整合资源，着力抓好农村文化、教育、体育、卫生等基本公共服务均等化建设，统筹城乡一体化发展。
（三）以和谐幸福为目标，努力建设魅力蕉岭。
竭力办好惠民实事。坚持公共财政重点向民生倾斜，每年规划实施十大民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化社会保障城乡一体化改革，推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化；强化社会保险扩面征缴，推进企业职工全员足额参保，加快实现社保一卡通；建立城乡一体化的基本医疗保险制度，逐步提高基本医疗保险年度报销限额；完善社会救助体系，建立健全城乡低保、农村“五保”供养、残疾人和“失独”家庭等保障机制，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，大力发展社会福利慈善事业，规划建设社区服务及康复中心、综合性养老服务大楼、养老服务站；完善扶贫助学机制，逐步提高学生资助覆盖面和资助标准，努力解决困难家庭子女入学难问题。完成棚户区、农村低收入住房困难户危房改造和保障性住房建设。全面落实促进就业、创业的各项政策措施，建立城乡一体化就业援助和促进就业创业信息互通互享机制，新增就业岗位5000个，完成转移就业1万人。全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保到2018年，全面完成19个相对贫困村、3471户贫困户的脱贫任务。
牢牢守护公共安全。坚守社会稳定底线，加强和改进信访工作，强化信访源头治理，加强对信访积案和重点领域矛盾问题的专项治理，妥善解决群众合法合理诉求；加强社会治安综合治理，重拳打击黑恶势力、严重暴力犯罪，深挖打击邪教组织，推动社会治安防控体系向农村延伸，进一步增强群众安全感。坚守安全生产底线，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”安全生产责任制，铁腕整治安全生产隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保安全生产形势稳定。坚守食品安全底线，健全农产品追溯体系，严把从田间到餐桌的每一道防线；加强食品药品安全监管，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，防控食品药品安全风险。加强地质灾害防治，落实群策群防措施，提高抵御灾害能力。完善公共安全应急防控体系，增强应对处置突发事件能力。
补齐公共服务短板。全力创建广东省推进教育现代化先进县，鼓励发展普惠性民办幼儿园，推进义务教育均衡优质发展，推动高中阶段教育高水平高质量发展，加快推进桂岭学校等项目建设，优化提升教育信息化发展水平，引进和培养一批名校长、名教师，促进教育优质、公平、协调发展。加快建设卫生强县，深化县级公立医院改革，全面完成基层卫生院、社区卫生服务站标准化建设，逐步完善分级诊疗体系，加快推进县级医院住院大楼改建，购置关键医疗设备，建立更高质量的医疗服务体系。实施镇村综合性文化活动中心建设，加强非物质文化遗产保护传承，规范引导古民居、古建筑保护开发利用，推动文化与经济融合；积极开展文化下乡、文化进社区和群众性文化活动，丰富群众文化生活。健全公共体育服务体系，扶持镇村足球场标准化建设改造，实现社区体育设施覆盖率100%，广泛开展全民健身活动。同时，加强国防动员、人防、征兵、民兵预备役建设，做好发展改革、广播电视、统计、侨务、台务、气象、方志、档案等工作，促进社会事业全面发展。
（四）以改革创新为驱动，努力建设法治政府。
打造公平正义的法治环境。树立法制观念，强化规矩意识，坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。完善政府议事规则和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，完善公共法律服务体系，加大法律援助工作力度，推行法律顾问制度，提高决策科学化水平。大力推进政府信息公开，完善信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，抓好普法和依法治理工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。
打造优质高效的营商环境。强化招商引资服务，开展有针对性的招商引资，动员、鼓励、吸引大企业、大集团和乡贤投资兴业，坚持引进项目和推进项目两手抓，服务好招商引资项目，加快项目落地建设。加大简政放权力度，进一步精简行政许可事项，全面取消非行政许可审批；实施一批“微创新、微改革”项目，优化行政流程，提升行政效能，行政许可审批做到“零超时”；进一步放宽市场准入，继续削减工商登记前置审批事项，探索实行更多证照合一；按照“一门在基层，服务在网上”原则，推动网上办事大厅延伸到镇村，积极推广“一门式、一网式”政务服务模式，实现行政审批事项网上流程办理率达80%以上。加快推进创新创业载体建设，支持依托长寿食品、特色产品、优势资源进行创新创业，促进大众创业、万众创新。
打造风清气正的政务环境。强化效率意识，打造责任政府。继续坚持一线工作法，促使问题在一线解决，工作在一线落实；加强政府绩效管理，科学分解任务，实行压力传导，做到各项工作议而有决、决而有办、办而有果。强化宗旨意识，打造阳光政府。深化“两学一做”学习教育成果，大力开展“庸懒散”专项治理，着力解决不作为、乱作为、慢作为问题；大兴调查研究之风，经常深入基层，了解群众疾苦，回应群众关切，做到守土有责、守土尽责。强化纪律意识，打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市要求，深入推进党风廉政和惩防体系建设，把权力关进制度的“笼子”，规范从政行为；健全县级基本财力保障机制，厉行勤俭节约，降低行政成本；进一步完善公共资源交易平台，严格执行工程项目公开招投标制度，加强审计监督和行政监察，严厉查处违纪违法行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的起点赋予新的使命，新的目标激发新的作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，不忘初心，继续前进，为加快蕉岭全面建成小康社会而努力奋斗！
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