蕉府办函〔2019〕10号
各镇人民政府，县府直属有关单位：
《蕉岭县创建“四好农村路”示范县工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向县交通运输局反映。
蕉岭县人民政府办公室
2019年3月8日
蕉岭县创建“四好农村路”示范县工作方案
为助力乡村振兴战略,推动建成小康社会,加快美丽乡村建设,结合我县“十三五”建设城乡协调发展总体规划,实现我县农村公路“建好、管好、护好、运营好”的更高目标和更高质量,制定本工作方案。
一、工作目标
继续加大农村公路建设投入,从注重连通向提升质量和安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变。通过转变发展思路和发展方式,不断扩展农村公路通达深度及覆盖面,通过3年努力,实现我县农村公路路网结构明显优化,管理水平明显提高,养护能力明显增强,全面建成我县农村公路“畅、安、舒、美”的路网路域环境。
（一）坚持建设优先,实现农村公路全域路网格局。通过合理规划,统一推进,加强监督,提升县通镇、镇通行政村公路技术标准,拓宽窄路面,修复“畅返不畅”路面和推进升级改造,延伸村道路面硬化通达深度和覆盖范围,由“村村通”、“组组通”向“进村入户”目标迈进,提高农村公路建设质量,保证农村公路项目一次交工验收合格率达98%以上,县乡道排查发现的安全隐患治理率达到100%。到2020年,农村道路全域路网结构得到进一步提升,安全水平明显改善。
（二）坚持管养并重,实现农村公路全域管养模式。积极探索分级管养的新型模式,坚持联动协作,开展路域整治行动,充实各级路政、护路人员配置,到2020年,实现县、镇二级农村公路管理机构设置率达到100%,打造更加安全畅顺的农村公路通行环境。加强养护力度,通过创新机制,加大投入,提高机械化养护水平,到2020年,在确保完成农村公路列养率100%基础上,实现全县农村公路全覆盖养护,优、良、中等级农村公路路况比例不低于85%,路面技术状况（PQI）逐年上升。
（三）坚持全面统筹,实现农村公路全域运营方式。落实农村公交“一镇一站”建设,加大农村公交补助力度,力争2020年在全县各镇建立串联行政村的环镇公交线路网络,完善农村交通客运及物流服务体系,构建村民小组一级物流全覆盖的物流网络。
二、工作任务
（一）全面提升农村公路建设标准
坚持因地制宜、科学规划,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。“十三五”期间,农村公路建设抓住六个重点,实现六个目标。
1. 实现村道硬化“进村入户”目标。全面完成农村公路硬化建设,实现农村公路环状化、网络化格局,由实现“村村通”向“组组通”向“进村入户”的目标迈进。结合农村路网普查,根据实际需要和建设能力,完善农村公路网。2018年完成20户以上村民聚地生活出行需求的村道硬化改造里程38.933公里,拓展通往村小组的“第二条路”,构建自然村之间的环状路网,向“进村入户”目标迈进：2019－2020年完成村道硬化改造里程145.47公里。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县发展改革局、县国土资源局、各镇人民政府）
2. 实现村主干道“双车道”目标。加快农村公路窄路面拓宽建设步伐,以适应新农村经济社会发展。将具备拓宽条件的村道纳入窄路面拓宽计划,把建制村主干道拓宽成双车道。按照各镇摸底调查数据,2018年计划拓宽59.112公里,2019年计划拓宽24.692公里,2020年计划拓宽13.521公里。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县国土资源局、各镇人民政府）
3. 实现乡村道“畅顺美”目标。全面启动乡村道路升级改造,完成全县农村公路“畅返不畅”排查,在解决“畅返不畅”的基础上,对有条件的路面进行拓宽和沥青罩面施工,每年安排30公里破损路面改造修复工程。通过实施修复和升级改造,提升农村公路的通行能力和舒适水平,到2020年底,全面完成修复改造任务。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县发展改革局、县国土资源局、县林业局、各镇人民政府）
4. 实现农村路“平安路”目标。完善农村公路生命安全防护设施,按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省公路安全生命防护工程实施意见的通知》和中央、省、市关于大力推进农村公路安全生命防护工程的要求,2020年底前全面完成经排查入库的429.937公里县乡村道公路安全生命防护工程整治任务。同时,定期对农村公路开展安全隐患排查治理,及时消除公路安全隐患,提升农村公路安全保障水平。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县市场与安全监管局、各镇人民政府）
5. 实现农村路“无危桥”目标。对农村公路桥梁进行全面核查,发现一座,改造一座,达标一座。在2018年底前完成全县农村公路危桥检测,在2020年底完成危桥改造。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：各镇人民政府）
6. 实现农村路“高质量”目标。加强农村公路建设管理和提高工程建设质量,认真落实农村公路建设“三同时”和“七公开”制度,接受社会监督,打造农村公路建设阳光工程。到2020年,新（改）建农村公路一次性交工验收合格率达到98%以上。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：各镇人民政府）
（二）全面提升农村公路管理水平
1. 健全保障机制。将农村公路“建管养运”工作纳入各镇年度绩效考核指标,建立全额公共财政投入的农村公路管养资金保障机制。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县财政局、各镇人民政府）
2. 健全管理机构。健全符合农村公路特点的管理体制机制，按照全省事权与财权改革要求，完善县、镇二级农村公路管理机构协调管养机制，建立镇级农村公路管理机构双重供给和双重管理模式，镇、村落实必要的协管人员和管养经费。到2020年，县、镇二级农村公路管理机构设置率达到100%，镇级农村公路管理机构经费纳入镇级的财政预算比例达到100%。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县编办、县财政局、各镇人民政府）
3. 健全管理队伍。配备专职路政员，落实8个镇有路政员、所有建制村有护路员，建立路政员和护路员工作规范和管理模式。到2020年，农村公路管理制度完全建立，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，稳定确保县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县城综执法局、县公安局、各镇人民政府）
4. 健全整治措施。坚持定期开展路域整治行动，每季度开展一次农村公路路域环境专项综合治理工作，加大农村公路路域环境综合整治工作力度，全面清理农村公路路域范围内的违法堆放和非公路、非旅游标志。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅通、安全、舒适、美丽的通行环境。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县城综执法局、县公安局、各镇人民政府）
（三）全面提升农村公路养护水平
1. 提升养护技术指标,落实养护资金保障。科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益，将新建农村公路、乡村小路纳入养护计划，在确保农村公路列养率100%的基础上，到2020年，实现全县农村公路养护全覆盖，农村公路优、良、中等级路的比例不低于85%，路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升。养护经费全部纳入财政预算并专项用于公路养护开支，提高养护工人工资标准，保障养护队伍稳定。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：各镇人民政府）
2. 提升养护亮丽化水平,推进美化绿化建设。以实施农村公路绿化美化工程为着力点，加快实现由“单一绿化”向“景观美化”的转变,实现道路林荫化，全力打造有蕉岭特色的绿色农村公路。县交通运输、林业部门组织实施全县县道绿化工作，各镇负责实施乡、村公路绿化工作，努力打造“一路一景”。完善农村路灯网络建设，由镇村自筹资金，按年度计划分期分批对乡道和主村道实施路灯配套建设。到2020年，基本实现全县农村公路有条件、宜绿化路段绿化率达85%以上。（牵头单位：县交通运输局、各镇人民政府，配合单位：县林业局）
3. 加强从业人员培训，提升养护机械化水平。加大经费投入，增强养护机械配置，积极引进先进养护设备，提高养护效率。加大预防性养护和大中修工程实施力度。加强路况检测和桥梁养护等专业人员的业务技能培训，定期开展道班人员养护技能培训，加强交流学习，及时掌握最新养护技巧，切实提高养护从业人员素质。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：各镇人民政府）
（四）全面提升农村公路运营水平
坚持以“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”为发展思路,进一步优化农村公交运输网络,全面提升公共交通基础设施水平,方便农村群众出行。到2020年,对具备通行条件的，将公交站点设置在村委会，公交直达村委会比例达60%以上；对条件不成熟的，努力将公交站点推进至距村委会800米范围内。
1. 推动新能源车辆实施计划。全域实现新能源电动车在农村公交的应用，助推绿色交通发展；全面提升客车性能，强化对司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县发展改革局）
2. 实施“一镇一站”建设计划。升级建设乡镇客运站场，完成对新铺、蓝坊、广福公交站场的规划选址，利用社会资本建设等级客运站场，同时配置物流、汽车充电功能按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举”的原则，进一步巩固公共服务均等化成果，提升客运货运水平。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县国土资源局、县住房城乡规划建设局,相关镇人民政府）
3. 建立农村公交补贴补助计划。通过制定农村公交补贴机制,县财政加大扶持力度，力争在2020年开通各镇串联行政村的环镇公交线路，全面扩展农村公交覆盖面，使农村公交服务惠及更多群众。（牵头单位：县交通运输局,配合单位：县发展改革局、各镇人民政府）
4. 实施物流配送进村计划。积极推行物流配送进村小组试点,制定物流管理办法和实施方案，加强乡镇农村客运站与物流企业的合作,推进农村客运站与便利店、邮政、物流等“多站合一”的物流节点建设，加快落实村级电商服务，到2020年，实现全县村民小组电商物流配送全覆盖，打通农村物流“最后一公里”。（牵头单位:中国邮政集团蕉岭分公司,配合单位:县发展改革局、县交通运输局，各镇人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织保障。成立蕉岭县创建“四好农村路”省级示范县工作领导小组。由县长担任组长,分管交通工作的副县长任副组长,县府办公室、交通、农业、扶贫、编办、发改、财政、住建、国土、城综、安监、公安、环保、林业、水务等部门主要领导及各镇镇长为成员，领导小组办公室设在县交通运输局,由该局局长兼任办公室主任，统一组织协调我县“四好农村路”创建巩固提升工作。
（二）加强责任落实。建立健全农村公路“建、管、养、运”工作机制，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员等保障措施，将“四好农村路”示范县巩固提升工作纳入相关部门和镇、村年度考核内容,形成“政府主导、交通牵头、各镇参与、部门配合”的工作格局和“人员到位、经费保障”的农村公路“建管养运”工作机制。
（三）加强资金支撑。全面建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设、养护资金筹措机制,将各级农村公路管理机构经费纳入同级财政预算。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素动态调整的养护管理资金投入增长机制。统筹各类扶贫和涉农的公路资金全部用于农村公路发展，发挥好“一事一议”原则在农村公路发展中的作用。根据实际需要,安排危桥改造、水毁修复和安全设施等专项资金。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益，具体到每一年度的实施情况和资金投入，应根据实际情况,在省、市批准并下达计划和确认配套资金的前提下作出合理安排。
（四）加强监督考核。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，定期开展考核工作。县交通运输部门要强化监督考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决问题；加强对各镇、村的督导，充分发挥基层组织在农村公路“建管养运”工作中的推动与监督作用。
公开方式：主动公开