蕉岭县人民政府

蕉府办〔2017〕16号

蕉岭县人民政府办公室关于印发2017年蕉岭县推进梅江韩江

绿色健康文化旅游产业带建设行动方案的通知

各镇人民政府，县府直属各有关单位：

《2017年蕉岭县推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设行动方案》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向县文体旅游局反映。

蕉岭县人民政府办公室

2017年7月3日

2017年蕉岭县推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设行动方案

2017年是“十三五”的第二年，是进一步落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，打好长寿牌、生态牌、苏区牌，对表梅州构建“一区两带六组团”发展新格局中“蕉岭组团”的要求，集中力量构建县委、县政府“一城两业三组团”发展新格局的攻坚之年。为明确年度建设目标任务，全力推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，加快蕉岭绿色振兴发展，特制定本行动方案。

一、指导思想

切实按照省、市的工作部署，紧紧围绕市第七次党代会和市七届人大一次会议精神，深入贯彻实施《梅州市梅江韩江绿色健康文化旅游产业带发展规划（2016—2030）》，以梅江、韩江为发展轴线，整合流域内生态、人文、红色、长寿等特色资源，以生态资源和客家文化为基础，以健康养生休闲为特色的文化旅游产业为载体，推动旅游与文化、健康、农业、工业等沿线特色产业跨界融合，推动产业转型升级，扩大产业集群规模，强力推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带旅游资源社会化、社会资源旅游化。围绕新型城镇化的推进，以优化存量倒逼城市升级，以开放市场增强发展动力，以业态创新提升竞争优势，以做强龙头带动规模扩张，以万众参与夯实产业基础，推动资源一体化、产品规模化、环节关联化、开发有序化，将推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设作为带动蕉岭弯道超车跨越式发展新平台，不断增强蕉岭与周边区域的社会经济合作交流。

二、工作目标

机制体制方面。建立与旅游业发展新常态相适应的旅游业管理体制机制，成立蕉岭县创建广东省全域旅游示范县领导小组，探索成立旅游相关综合执法机构。为有效对接推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设提供坚强保障。

政策措施方面。参照市的做法，制订一系列旅游相关政策措施，为有效对接推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设提供强有力的依据和抓手。

项目建设方面。加大招商引资工作力度，充分依托广梅对口帮扶、旅游博览会和旅游推介等平台，吸引一批有影响力的旅游企业落户蕉岭，新增1-2个3亿元以上的重点旅游招商项目；启动创建广东省全域旅游示范县工作（通过省旅游局认定后加快建设进度）；重点推进产业带22个项目建设；推进1个特色旅游小镇、3个旅游特色镇、6个乡村旅游示范村建设；完成14座旅游厕所改扩建、1-2家星级民宿（乡村客栈）建设；加快完善旅游基础设施和公共配套设施建设，为有效对接推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设打下坚实的基础。

产业融合方面。大力实施“旅游+”工程，积极推动旅游与工业、农业、水利、文化等相关产业深度融合，坚持陆地、水面、山体和空中全域发展，重点开拓休闲度假、健康养生、体育运动、乡村旅游、自驾旅游等休闲度假产品，为有效对接推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设提前布局。

宣传造势方面。围绕“三地”，利用“三高”和微信、电子商务、网站等媒体全方位开展旅游宣传推介；做大做强参与性高、互动性强的旅游节庆品牌，打造长寿旅游节庆活动；同时加强旅游志愿公益服务，壮大旅游志愿者服务队伍，推动蕉岭旅游服务质量提升；强化旅游市场综合执法和安全生产监管，发挥旅游服务质量监督员队伍作用，适时曝光旅游不良行为。为有效对接推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设鞭策鼓劲。

三、工作任务

（一）完善机制体制（4项）。

1．调整完善蕉岭县推进梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设工作领导小组及其办公室，设立专门的领导机构。（责任单位：县府办、县文体旅游局）

2．参照市的做法，推动成立县级旅游发展委员会，旅游资源丰富的镇明确承担相关工作的机构。（牵头单位：县编办，责任单位：县府办、各镇人民政府、县有关单位）

3．参照市的做法，成立创建广东省全域旅游示范县领导机构，办公室必须专门抽调人员、安排固定办公场所。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县府办、各镇人民政府、县有关单位）

4．按照创建全域旅游示范县要求，参照市的做法，探索优化完善旅游审判、工商旅游监管、公安旅游执法职能。（牵头单位：县编办，责任单位：县法院、县文体旅游局、县市场与安全监管局、县工商和质监局、县公安局）

（二）政策措施（8项）。

5．制订出台《2017年蕉岭县梅江韩江绿色健康文化旅游产业带行动方案》。（责任单位：县府办、县文体旅游局）

6．编制《蕉岭县全域旅游发展规划》。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府、县有关单位）

7．制订《蕉岭县创建广东全域旅游示范县工作方案》。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府、县有关单位）

8．根据《梅州市梅江韩江绿色健康文化旅游产业带发展规划（2016 —2030）》，推动以产业带规划为引领的“多规合一”，统筹产业发展、基础设施、城乡建设、项目设计、土地利用、环保规划等。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：各镇人民政府、县有关单位）

9．对接和推动“三师”（规划师、设计师、工程师）下乡活动，提高乡村规划建设水平。（牵头单位：县住房城乡规划建设局，责任单位：县法制局、各镇人民政府）

10．建立完善绿色健康食品安全管理制度，加大安全用药宣传和农作物质量安全培训，加强农产品质量专项整治活动，从源头上控制我县有害蔬菜、水果等生产，打造蕉岭长寿健康食品品牌。（牵头单位：县农业局，责任单位：县工商和质监局、县食品药品监管局、县法制局、各镇人民政府）

11．各相关单位争取国家和省扶持中央苏区发展等相关政策支持，积极争取中央和省级资金，推动旅游项目建设。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县环境保护局、县公路局、县交通运输局、县卫生计生局、县科工商务局、县中小企业局、县文体旅游局等相关单位、各镇人民政府）

12．发挥农业、林业、交通、科技等财政资金的杠杆作用，保障旅游产业发展的资金需求。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发展改革局、县农业局、县林业局、县水务局、县环境保护局、县公路局、县交通运输局、县卫生计生局、县科工商务局、县中小企业局、县文体旅游局等相关单位、各镇人民政府）

（三）推进建设（18项）。

13．推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，加快推进“广东全域旅游示范县”创建工作。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府、县有关单位）

14．每年安排1000万元以上用于扶持旅游业发展，并逐年增加稳步增长。（牵头单位：县财政局，责任单位：县文体旅游局、各镇人民政府）

15．完善辖区内高速公路、国省道、城市道路及连接景区主要道路规划设置或增设符合国家标准的旅游交通标识指引。（责任单位：县交通运输局、县公路局、县城市综合管理局、各镇人民政府）

16．新增 1—2个3亿元以上的重点旅游招商项目，并于年内动工建设，单个项目完成计划投资10%以上，积极引进有实力、有经验的旅游产业大企业、大集团和旅游产业运营集团。（责任单位：县招商局）

17. 加快推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带22个项目（计划总投资约668325元，2017年计划完成投资约139665元）的建设。（责任单位：建设项目相关责任单位）

18. 加快长潭镇、三圳镇、南磜镇3个特色镇，特别是长潭健康产业园（山水康养小镇）1个旅游小镇的打造建设。（牵头单位：长潭镇、三圳镇、南磜镇，责任单位：县发展改革局、县文体旅游局、县农业局、县住房城乡规划建设局、县扶贫开发局、县委农办）

19. 打造6个乡村旅游示范村（含1个旅游扶贫村）。（牵头单位：县委农办，责任单位：县文体旅游局、县农业局、县住房城乡规划建设局、县扶贫开发局、各相关镇）

20. 打造一批特色鲜明的精品民宿、乡村客栈、农家乐，2017年完成3家以上。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府、县民宿（乡村客栈）发展协调领导小组成员单位）

21. 创建全域旅游示范县工作，成立领导机构、制定实施方案、做好规划、启动建设。创新发展模式，通过PPP、政府购买服务等模式积极引进全域旅游产业运营商进行合作共建。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府、各相关单位）

22. 成立文化旅游投资公司，成立县文化旅游产业基金，参与旅游公共设施投资和建设。（责任单位：县文体旅游局、县财政局）

23. 加快推进X019城新线、长潭大桥至同福公路等9条旅游交通公路的规划建设并分步实施，积极探索PPP、BOT、EPC模式，解决景区“最后一公里”交通问题。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公路局、县文体旅游局、县城市综合管理局、各镇人民政府）

24. 提升完善高速公路、国省道、县内主干道、客运站及主要旅游景区、饭店的中英文旅游交通标识系统建设。（牵头单位：各镇人民政府，责任单位：县文体旅游局、县交通运输局、县公路局、县城市综合管理局、县发展改革局、县财政局、县国土资源局）

25. 旅游服务（集散）中心属十大重点工程“三馆一中心”项目，按照“三馆一中心”建设工作方案，该项目业主单位（建设单位）是县文体旅游局，由县文体旅游局负责立项和建设工作，县国土资源局负责做好规划方案征集、规划选址工作。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县城市综合管理局、县发展改革局、县国土资源局、县财政局）

26. 全面完成旅游厕所30座改扩建任务，2017年完成好14座，积极推动“厕所革命”行动。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县财政局、县住房城乡规划建设局、县国土资源局等相关单位、各镇人民政府）

27. 推进旅游标准化建设，培育景区、酒店、旅行社各1家以上作为标准化建设示范单位。（责任单位：县文体旅游局）

28. 推进县旅游大数据中心建设，配套建设登陆端口。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县科工商务局、各镇人民政府）

29. 推进智慧旅游建设，今年创建5家智慧旅游示范单位（含景区、景点、酒店、旅行社）。（责任单位：县文体旅游局、县科工商务局）

30. 组织旅游从业人员培训，提升旅游从业人员素质，推动旅游行业法律法规、职业道德正能量等。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县人力资源社会保障局）

（四）产业融合发展（6项）。

31. 推动美丽乡村+旅游，结合省级新农村示范片建设，大力实施乡村旅游“八小工程”。（牵头单位：县委农办，责任单位：县住房城乡规划建设局、县文体旅游局、县财政局、县农业局等县有关单位、各镇人民政府）

32. 推动红色+旅游，充分发挥原中央苏区县的优势，积极争取上级政策资金支持，推动丘逢甲故居、谢晋元故居、罗福星故居等红色旅游景区提质增效。（责任单位：县文体旅游局、县党史办等县有关单位、各镇人民政府）

33. 推动健康养生+旅游，充分依托“世界长寿乡”品牌，重点推进铁汉生态养生产业园等长寿旅游休闲项目开发，带动一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵笋、一瓶蜜等长寿食品开发。结合县中医医院、蕉城镇卫生院是“治未病”预防保健服务示范单位，继续提升基层中医馆服务水平。（责任单位：县卫生计生局、县文体旅游局、县农业局、县科工商务局、县招商局、县长寿文化发展研究中心长寿办等县有关单位、各镇人民政府）

34. 推动体育+旅游，依托足球之乡，大力发展以足球为主导、多元化户外运动为支撑的体育产业体系和开展体育竞赛表演。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县有关单位、各镇人民政府）

35. 推动工业+旅游，鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游，促进转型升级、大力发展工艺纪念品、户外旅游休闲用品、特色旅游商品制造业。（牵头单位：县科工商务局，责任单位：县园区办、县文体旅游局、县有关单位、各镇人民政府）

36. 推动文化+旅游，充分依托和挖掘整合丰富的客家文化资源，大力促进客家文化、历史文物与旅游业的融合，加快古村镇、古建筑、古文物等历史遗存的保护和开发利用，打造一批文化旅游精品景区。重点抓好石寨古村落保护利用建设项目建设。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县有关单位、各镇人民政府）

（五）宣传造势（6项）。

37. 加强区域合作地、主要客源地交流沟通，利用新媒体全方位宣传造势。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：县科工商务局、蕉岭移动、蕉岭联通、蕉岭电信公司）

38. 建设手机漫游问讯服务系统，对进入蕉岭范围的手机用户进行旅游温馨提示。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县文体旅游局，蕉岭移动、蕉岭联通、蕉岭电信公司）

39. 利用政府公共资源（如中国蕉岭网、蕉岭电视台、户外宣传栏、广告牌、阅报栏等）对蕉岭旅游形象进行宣传。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县广播电视台、县委新闻组、县财政局、县城市综合管理局）

40. 做大做强参与性高、互动性强的旅游节庆品牌，打造蕉岭特色节庆活动。（牵头单位：县文体旅游局，责任单位：各镇人民政府）

41. 开展旅游志愿公益服务，壮大旅游志愿者服务队伍，推动蕉岭旅游服务质量提升。（牵头单位：团县委，责任单位：县文体旅游局、县教育局）

42. 强化旅游市场综合执法和安全生产监管，发挥旅游服务质量监督员队伍作用，适时曝光旅游不良行为。（牵头单位：县市场与安全监管局，责任单位：县委宣传部、县旅游市场综合监管工作领导小组成员单位，县广播电视台，各镇人民政府）

四、工作要求

（一）健全机构，加强领导。进一步加强产业带办公室的组织协调能力。同时，要完善建设工作进度季报制度，及时反馈产业带规划建设进展情况，定期听取和研究产业带规划建设工作。

（二）明确职责，狠抓落实。县有关部门要根据本方案要求由牵头单位负责协调相关责任单位，抓紧制定具体工作方案，明确 2017年度工作任务、目标节点和具体推进措施。各单位要建立健全抓落实的工作机制，明确责任分工，强化督导服务，确保各项工作落实到位。产业带办公室定期组织县有关职能部门召开项目现场推进会议，集中解决项目建设中存在的问题和制约项目进展的关键因素，切实帮助企业破解各种难题。

（三）加强宣传，营造氛围。积极发挥电视台、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传开展产业带建设工作的重要意义、工作重点、工作措施、工作动态，形成浓厚的全民参与建设的工作氛围。

五、报送要求

各责任单位结合自身职能，按照方案中附件1和附件2要求，将各项工作任务和重点项目的进展情况，分别以书面（加盖单位公章后传真）和电子文档形式于每月25号前报送县县文体旅游局，汇总后送县政府督办室，由县政府督办室将情况报送县委、县政府主要领导和分管领导。

附件1：《梅州市梅江韩江绿色健康文化旅游产业带发展规划》规划打造镇、村的名单.doc

附件2：蕉岭县旅游交通公路升级改造（含新建）情况统计一览表(9项).xls

附件3：2017年蕉岭县梅江韩江绿色健康文化旅游产业带重点建设项目计划表（22项）.xls

附件4：2017年蕉岭县梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设行动方案任务表（51项）.doc