• logo
当前位置:  首页 > 信息公开 > 社保专题 > 社保知识

广东省人力资源和社会保障厅2018年度法治政府建设情况的报告

时间:2019-01-18 10:38:49来源: 广东省人力资源和社会保障厅
【字体: 打印

2018年,我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚决落实中央和省委省政府各项法治建设决策部署,以打造人才集聚新高地、民生保障新高地为重点,全力推进依法行政工作,制度体系不断健全,决策水平稳步提升,执法保障网络日益完善,纠纷预防化解能力明显增强。在省政府组织的依法行政考评中,连续两年名列全省第一,法治政府建设工作取得显著成效。

一、2018年法治政府建设工作成效

新时代我省法治人社建设总目标是:依靠法治将人社部门打造成为经济高质量发展的重要推动者、共治共建共享社会治理格局的有力保障者、优质公共服务的合格提供者、民生底线的忠实守护者、公平正义的坚定践行者。在总目标引领下,我厅在2018年做到七个坚持

(一)坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为统领,牢牢把握法治建设正确方向。把对法治的尊崇转化为谋划工作的法治思维、落实工作的法治方式,以大学习指导深调研、真落实,将大学习、深调研成果转化为真落实。一是在法治大学习上取得新成效。厅党组三次专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,认真学习领会李希书记对法治建设的重要批示精神,出台深入学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次会议主要精神实施方案,制定学习宣传和贯彻实施宪法实施方案,通过举办宪法专题辅导讲座、厅属各党组织开展宪法学习三会一课、宪法知识在线测评、举行新入职公务员宪法宣誓仪式等举措,打造听、说、读、写、记五位一体的宪法学习宣传体系。二是在法治深调研上取得新进展。开展人社领域放管服、和谐劳动关系综合试验改革、农民工工资拖欠风险防控等涉法领域调研工作,深入基层开展行政执法案卷评查、法治人社建设指导调研,并在此基础上制定全省人社领域放管服改革工作方案,推动调整23项省级行政职能;制定我厅进一步深化放管服改革行动方案,出台26项提升公共政务服务品质的措施。三是在法治真落实上取得新突破。厅党组听取依法行政工作报告,厅领导听取行政复议工作报告,对年度依法行政工作任务亲自谋划、亲自部署、亲自推动,确定2018年度40项法治工作。制定厅内依法行政考评暂行办法,设置规范性文件管理、重大决策、行政执法等六类考核指标。

(二)坚持以科学立法为先导,为改革创新提供制度保障。坚持群众有所呼、立法有所应,通过科学立法确保重大改革始终在法治化轨道上运行。一是为劳动保障监察执法体制改革提供法律依据。推动修订省劳动保障监察条例,在修订草案中贯彻落实省委省政府关于综合执法执法重心向基层下移等改革精神。理顺各级执法机构职能关系,明确由县区实施属地管辖执法为主,省市负责组织开展跨区域执法和重大案件查处;理顺各内设机构职能关系,将分散在人社部门各支执法队伍中的执法职能交由劳动保障监察综合执法机构统一承担;理顺机构和人员管理模式,统一执法机构名称、设置方式和人员编制类型。二是为推进工伤保险基金省级统筹提供法律支持。推动修正省工伤保险条例,对省工伤保险条例与实施工伤保险基金省级统筹要求不一致、不衔接的部分条文作相应修正,为实施工伤保险基金省级统筹提供法规依据。三是为建设人力资源市场提供法律保障。与高校合作起草省人力资源市场条例草案,从产业政策、鼓励引导等方面制订对人力资源市场培育措施,大幅降低人力资源服务业准入门槛,按照宽进严管的现代市场监管理念设置经营性人力资源服务机构监管条款,以零容忍的态度强化打击黑中介四是为养老保险制度改革提供法律支撑。推动修订《广东省社会养老保险条例》,按照织密网、兜底线、建机制的要求,优化我省养老保险参保缴费、待遇计发、待遇调整、经办管理服务等业务规范,促进养老保险制度更加公平更可持续。

(三)坚持以行风建设为抓手,全力打造优质政务服务品牌。实施省人社系统行风建设三年行动方案,以行风建设正党风、促政风、改作风,建设依法履职、担当尽责的模范机关。一是向简政减负要活力,推动构建便利化营商环境坚决取消繁琐证明,全省人社系统累计精减各种证明材料190项。123项服务实现零跑腿,群众办事可以少填报数据信息757项,降幅达54%;材料提交减少101项,降幅达43%;群众少跑动48次,降幅达50%2018年,降低全省用人单位社会保险费率,全省累计减少用人单位工伤保险缴费约40亿元、养老保险费54.9亿元二是向信息技术要效率,提升互联网+人社水平。落实数字政府改革部署,省本级共239项服务事项进驻政务服务网,推动158项服务事项进驻粤省事微信公众号,实现服务事项掌中办指尖办,上线服务事项数量在省直各单位中位列第一。其中,劳动人事调解仲裁微信小程序是粤省事唯一在线维权服务项目。当事人通过小程序申请劳动人事争议调解仲裁平均减少跑腿5次以上,真正实现了信息多跑路,群众少跑腿。截至201810月底,向省政务信息资源共享平台挂接专业技术职称证书等46类信息,共享数据1.3亿条。签发技工院校毕业证书、社会保障卡等电子证照200多万张。三是向严格管理要质量,全面增强服务群众能力。深入开展人社系统窗口单位明察暗访,加强监督执纪问责,提高服务效能。解决医保异地就医直接结算备案、领取养老金取消集中认证、技校毕业证书遗失申请补办步骤压缩等29项群众办事难点堵点问题。

(四)坚持以依法决策为基础,构筑行政权力监督体系。按照用权必受监督的原则,推动形成制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的决策机制和权力运行架构。一是着力抓好文件监督管理。落实规范性文件统一编号、统一管理、统一公布制度。开展涉及放管服改革、机构改革规范性文件专项清理。配合做好涉及军民融合发展、公平竞争和民营企业发展、产权保护等领域的省政府规范性文件清理。积极向省委报备厅党组规范性文件,及时报备率达100%二是着力抓好阳光政务建设。对廉政风险较大、群众关切度较高、社会影响较广的审批备案、资金支出、评定评选等决策事项,另行组织复核小组进行集体复核。主动公开办事结果、资金分配使用情况等重点信息。通过政府公报等平台,对技工教育教师职称评审等政策开展政策解读。制订就业创业、社会保险等基层政务公开事项标准目录,收到政府信息公开申请42件,均按时答复。在南沙区劳动人事争议仲裁委员会试点阳光仲裁计划,率先将劳动人事争议仲裁裁决书公布上网,被省自贸办列为可复制推广的改革试点经验。三是着力抓好决策程序落实。在制定就业困难人员认定办法的过程中向社会公众开展公开听证。 对企业职工基本养老保险参保缴费政策进行风险评估和风险等级认定。积极引入第三方研究机构力量参与决策,邀请高校、科研机构专家参与重大问题研究,做到开门决策,提高决策科学性。2018年与第三方机构合作开展广东省深化薪酬制度改革探索实现两个同步长效机制研究粤港澳大湾区人才协同发展体制机制研究等重大课题10余项,并严格按程序开展专家评估论证把好课题质量关。四是着力抓好内控监管。在全省范围内组织开展养老保险四项重点指标专项核查,共核查25万条疑点信息,追回养老保险基金6157万元;积极推进养老保险基金审计发现问题整改工作,全省已追回养老保险基金3090万元,有效防范社会保险基金违规支出等风险。组织开展全厅财务资产清查、地方性债务资产清查,减少国有资产流失风险。修订完善厅基本建设项目管理办法,建立在建项目动态监测管理台账。

(五)坚持以织密监管网络为支撑,强化执法威慑力与权威性。以增进群众福祉作为行政执法出发点和落脚点,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。一是突出严格执法,强化维权保障。全力打好欠薪治理攻坚战,对违法行为遏制效果显著,欠薪违法案件查处数量、欠薪群体性事件数量、欠薪涉案金额等持续下降。2018年,办结劳动保障监察违法案件38090件,同比下降56.02%;其中工资类案件4279件,同比下降67.3%;为16.65万名劳动者追回工资等待遇15.96亿元,同比分别下降36.43%21.15%。妥善处置30人以上劳资纠纷群体性事件124宗,同比下降65.46%;其中欠薪群体性事件52宗,同比下降78.51%二是创新监管方式,提高执法效能。向社会公布重大违法行为单位412户,同比上升58.46%。开展劳动保障守法诚信等级评价,根据监管对象违法记录,实施分类动态监管。推进互联网+劳动监察建设,推广使用劳动保障监察信息系统。健全解决拖欠工资问题部门间联席会议制度,与住建、交通、水利等行业主管部门合力治理欠薪。三是增强执法监督,落实执法责任。制定出台厅行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法,执法过程全程留痕,接受机关内部和社会公众监督。出台重大行政执法决定法制审核办法,将法制审核作为作出重大执法决定前置程序,把监督关口前移。对各地级以上市政府保障工资支付实行量化考核,压紧压实欠薪治理属地责任。编制省社会保险基金监督工作指引,规范全省基金监督执法程序。

(六)坚持以风险防控为重点,全面提升纠纷预防化解针对性和有效性。推动构建调解、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷预防处置工作机制,着力完善多元化矛盾纠纷预防化解体系。一是抓好重点领域监控预警。狠抓隐患排查化解,全省劳动保障监察执法机构共检查用人单位18.08万户,行政执法调解各类劳资纠纷20.22万宗;2018年上半年,全省各地社会保险基金监督机构检查单位3882次,发现问题9271个,及时追回基金损失1289.59万元。狠抓预防机制建设,修订工资专户管理办法。狠抓风险研判,20181-7月共研判预警劳资纠纷舆情信息549条。二是完善劳动关系协调机制。推广广东省企业集体合同参考样本,引导企业规范集体协商,2018年上半年,全省已建工会企业的集体合同建制率达83.4%。对企业裁员加强事前指导、事中监督、事后服务,理顺14户淘汰落后产能企业涉及728名职工的劳动关系,指导15户省属集团国有僵尸企业妥善安置职工9199人,维护劳动关系和谐稳定。三是筑牢劳动人事争议预防处置防线。与省综治办、省高院、省司法厅等八部门联合印发《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》,共同打造劳动人事争议处理的共建共治共享格局。开展非公有制企业商(协)会劳动争议调解和乡镇(街道)劳动争议调解综合示范工作。提升便民化水平,推行仲裁专递方式邮寄送达、在线申办调解仲裁事项等举措。与省高院联合印发《关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接若干意见》,明确劳动人事争议案件办理过程中的30个实体和程序问题,进一步统一了裁判标准。建立健全农民工工资争议案件快立快调快审快裁机制,办案效能显著提升,2018年前三季度,全省各级调解仲裁机构共处理劳动争议案件19.94万件,涉及劳动者36.65万人,同比分别上升9.36%10.11%。其中,仲裁机构立案受理劳动人事争议案件8.58万件,涉及劳动者14.83万人,同比分别上升14.34%19.04%10人以上集体争议案件同比上升10.62%50人以上集体争议案件同比上升52.9%。审结案件中,有69.57%通过调解成功解决,终局裁决占裁决案件比率35.75%四是提升行政纠纷预防化解能力2018年,省本级审结行政复议案件320件,同比增长约58%,办案量位居省直部门前列。发挥复议纠错功能,纠正下级行政机关决定案件27件,约占结案总数8.4%;注重矛盾源头化解,积极协调人社部门与行政管理相对人的矛盾,协调结案52件,约占结案总数16%。加强行政应诉工作,2018年,我厅作为被告共处理一审行政应诉案件59件,胜诉率为83%,厅领导出庭应诉6次;实施厅行政复议庭审办法,开展主动上门服务,到东莞、顺德等纠纷多发地区开展行政复议庭审。五是持续畅通信访渠道。推进网上信访和智慧信访建设,省级基本实现信访业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化;开发刷卡功能,群众来访身份证即可上传身份信息到系统,减少来访登记必填信息。截至201811月底,12333咨询热线省本级接听总量15万次,同比上升16.75%,人工接通率达到99.23%,群众满意度93.10%,同比上升1.68个百分点。

(七)坚持开展普法宣传工作,着力营造用人单位和劳动者依法办事氛围。以群众需求为导向创新普法理念、改革普法模式,坚持普法工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。一是不断优化线上+线下的宣传模式,扩大普法影响面。在南方日报等省内主流媒体发布惠民政策新闻逾80篇。厅领导在广播节目民声热线解读粤菜师傅等政策,宣传劳动保障法律法规。广东人社微信公众号关注人数超过36万人,持续推送人社法规政策解读介绍类信息100多篇,其中涉及养老金资格认证、三支一扶报名、养老金调整等方面的政策宣传阅读量超过10万人次。二是不断丰富宣传方式,增强普法感召力。在粤东西北仲裁服务大厅安装法律援助自助终端机,提高普法智能化、个性化、普及化水平。中山等地人社部门与司法部门联合设立劳动人事争议仲裁法律援助工作站,选派律师免费为劳动者提供劳动法律咨询、释法、指导书写法律文书。深圳市盐田区引进社会力量参与调解,推行移动仲裁庭,将仲裁庭现场搬到企业、社区、园区和行业,集现场庭审和以案说法于一体。三是区分不同普法对象,注重普法实效性。在开展就业援助月、南粤春暖等公共就业服务专项活动过程中,对求职者进行宣传教育。要求技工院校开设法制教育相关课程,课时不少于36小时。选择优秀的企业法务或人力资源高管进入到兼职仲裁员队伍,进行学习培训和实地参与仲裁办案。面向异地务工人员,走进社区贴近宣传,走进工地流动宣传,走进输出地主动宣传。

我厅法治人社工作虽然取得较大成效,但与中央、省委和省政府的要求以及人民群众热切期盼相比,还存在不少差距。部分工作人员依法办事的自觉性有待加强,运用法治思维办事的能力有待提高,服务基层、服务群众的意识和作风仍需进一步强化,公共服务标准化、信息化建设仍有提升空间,政务公开力度、信息共享力度有待加强,劳资纠纷、行政纠纷预防化解任务仍然比较繁重。

二、2019年法治政府建设工作计划

下一步,我们将坚持以人民为中心的发展思想,对标两个重要窗口四个走在全国前列目标要求,努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人社新格局。

(一)以更坚定的政治自觉,将党的领导和党的建设贯穿法治建设始终。用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作,将增强四个意识、坚定四个自信、践行两个维护落实到各项法治工作中,以党建引领法治思想建设,用党建推动增强法治思维和法治理念,依托党建培育行政机关法治文化。

(二)以更主动的改革精神,推动立法创新迈上新台阶。继续推进省劳动保障监察条例和省工伤保险条例的修订工作,抓紧论证省人力资源市场条例草案。主动研究推进粤港澳大湾区建设立法规划。推进精细化科学立法,完善法规体系,确保立法与时俱进。坚持开门立法,推动立法起草方式多元化,加强法规政策实施情况动态评估。

(三)以更积极的进取态度,打造更高品质的公共服务。努力打造全国人社系统许可项目最少、办事流程最优、审批过程最透明、服务效率最高、群众满意度最高的省份之一。到2019年底,全面完成各事项标准化、信息化工作规程,基本实现人社服务事项标准化、信息化、便利化;省市县三级人社政务服务事项实现一窗通办比例不低于80%;省级人社政务服务事项进驻网上办事大厅比例不低于95%,市县不低于75%。服务事项证明材料减少70%以上。人民群众满意度达95%以上。

(四)以更强烈的责任担当,推进严格公正文明执法。全力打赢治欠保支攻坚战,迅速开展欠薪隐患全面排查,部门联动依法快速处理欠薪违法行为,确保政府投资工程项目零欠薪,建立健全欠薪预防长效机制,妥善稳慎处置欠薪群体性事件。研究建立重大社会保险基金违规案件督办、跨地区案件协作机制,加强骗保欺诈案件查处和移送司法工作。

(五)以更扎实的工作举措,有效预防化解矛盾纠紛。简化优化调裁诉衔接机制,激发基层调解工作活力,吸引社会化组织参与劳动争议调解,规范和简化仲裁办案流程,强化互联网+调解仲裁工作模式,加强粤港澳大湾区劳动争议处理机制衔接。大力推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。加强法制机构、公职律师、法律顾问的专业化建设,更加充分的发挥公职律师、法律顾问在防范和化解行政风险中的积极作用。

(六)以更有力的手段方式,巩固法治宣传教育阵地。推出一批让群众爱听爱看、产生共鸣的法治宣传教育精品。及时回应群众对法律咨询的需求,准确解读宣传新法新规。完善人社领域网络普法的制度体系。准确及时捕捉并分析网络舆情动态,推动互联网这个最大变量释放最大正能量