• logo
  • logo
当前位置:  首页 >  县府办公室文件

蕉岭县人民政府办公室关于印发蕉岭县节水型社会建设工作方案的通知

时间:2019-01-17 15:54:17 来源: 本站原创
【字体: 打印 分享

  蕉府办函20191

 

各镇人民政府,县府直属有关单位:

《蕉岭县节水型社会建设工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。执行中遇到的问题,请径向县水务局反映。

 

蕉岭县人民政府办公室

2019117

 


 

公开方式:主动公开

 


蕉岭县节水型社会建设工作方案

 

党的十八大以来,全省水利系统认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害治理的治水新思路,实行最严格的水资源管理制度,全力推进水生态文明建设,党的十九大报告强调“坚持人与自然和谐共生”,并提出“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动”,把节水提升到国家战略的新高度,标志着节水成为国家意志和全民行动。

蕉岭县地处山区,多年平均降水量1661mm2017年当地降水量1722.1mm。蕉岭县主要分布有石窟河、柚树河2条中型河流,及溪峰河、高陂河等9条主要小型河流;境内有大小蓄水工程山塘水库186宗,蓄水能力2.2亿m3(其中小Ⅱ以上水库50座,1座容量1.72亿m3大型水库长潭水库,2座中型水库为多宝水库和黄竹坪水库),属于相对富水区,但近年来,随着我县工业化和城镇化的快速发展,工业、生态、城市用水需求大幅递增,供需矛盾日益突出,加之我县供水保障能力和公众节水意识有待提高,科学用水、合理用水、中水回用的水平还较低,水紧缺、水浪费、水污染威胁显现。

新时期、新形势,更需要按照中央和省、市政府关于节水工作的一系列重要部署,认真实施国家节水行动,大力推进节水型社会建设。为进一步加快推进我县节水型社会建设,促进水资源的可持续利用、保障经济社会可持续发展,根据《广东省水利厅关于进一步做好我省县域节水型社会达标建设工作的通知》(粤水资源函〔20181889号)精神,特制定本工作方案和实施计划。

一、建设节水型社会的现实性和紧迫性

长期以来,我县水资源开发利用方式粗放,用水效率较低,社会各阶层及民众节水意识普遍不强,水多不必节水或节水不重要观念的人占大部分,随着我县经济社会的发展,局部地区工程性缺水、水质性缺水日益加剧,今年2018年上半年就由于天旱导致县城饮用水源干枯,启动了备用水源,某些乡镇还启用了消防车运送饮用水,水资源水生态环境支撑经济社会实现可持续发展的压力日趋加大。

为进一步落实国家最严格水资源管理制度,严控水资源“三条红线”,有力支撑我县生态文明建设,全县上下必须树立富水地区也要节水节量,节水即减污,节水即支撑经济社会可持续发展的新观念,充分认识节水的必要性和紧迫性。开展节水型社会建设,是维持我县水资源供需平衡的有效载体,是实现中央一号文件提出的“三条控制红线”的有效保障。通过节水型社会建设,可进一步提高社会开发利用和节约保护水资源的管理水平,促进节水技术进步和提高用水效率,使有限的水资源在最大程度上满足民众生产生活的需要,保障社会经济可持续发展。

二、建设节水型社会的原则

节水型社会建设应坚持五个原则,即节水型社会建设与经济社会发展、城市总体规划、工农业发展规划、生态建设规划相协调的原则;完善机制、分工协作的原则;节水与开源、涵养水源、污染治理同步实施的原则;加强管理、优化配置资源的原则;突出重点、分步实施的原则。

主要做法分三个方面:(一)严格把控节水制度体系警戒线,以水资源承载能力为刚性约束,严守水资源管理“三条红线”,深入落实最严格水资源管理制度。强化规划和建设项目水资源论证,严格执行取水许可、用水计划管理等制度,深入实施水资源消耗总量和强度双控行动。继续强化实行最严格水资源管理制度,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。(二)划定节水重点领域,把农业节水作为主攻方向,实施节水工程,改变粗放的农业用水管理,深入开展工业和城镇节水,鼓励再生水等非常规水资源利用。加强用水管理,强化用水定额管控。健全取水计量监测体系,加大节水技术、产品推广,严格用水总量控制,加强地下水管理,逐步建立水资源承载能力评价与监测预警机制。(三)打响节水载体创建品牌,大力推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体创建,推进县域节水型社会达标建设。加强节水宣传教育,培育全社会节水意识,引导公民树立节约保护水资源意识,推动形成全社会节水的良好氛围。

三、节水型社会的建设目标

通过节水型社会建设,到2020年我县形成节水型社会的基本框架,形成比较完善的节水体系和节水制度;水资源分配使用合理且满足生产、生活、生态发展的需求;公众节水意识普遍增强,用水效率显著提高,节水器具、节水工艺广泛利用;用水总量控制在1.72亿立方米,灌区灌溉水利用系数超过0.51,工业用水重复利用率达85%以上,城乡节水器具普及率达到96%以上,管网漏损率降低到12%以下;污水处理率和中水利用率大幅提高,污水排放量控制在限制纳污额度内。

四、组织机构及职责

节水型社会建设是一项系统工程,县政府成立节水型社会示范区领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县水务局。

(一)县节水型社会示范区领导小组

组  长:徐永岭(县政府副县长)

副组长:徐晓威(县政府督办室主任)

成  员:吴丽丽(县财政局局长)

丘  伟(县发展改革局局长)

古育辉(县水务局局长)

赖天德(县环境保护局局长)

丘佐平(县国土资源局局长)

张  慧(县教育局局长)

罗建阳(县科工商务管理局局长)

谢广宁(县住房城乡规划建设局局长)

潘依珊(县农业局局长)

吴晓东(县文体旅游局局长)

刘碧华(县工商和质监局局长)

领导小组职责:

1.决定节水型社会建设重大事项、确定重大建设任务和重大研究项目,解决建设中遇到的重大问题。

2.审定成员单位节水型社会建设年度工作计划,部署年度建设工作,下达年度工作任务。

3.组织开展全县节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩,督促成员单位认真完成工作任务。

(二)县节水型社会建设工作领导小组办公室

办公室主任:古育辉(县水务局局长)

副主任:吴皖飞(县水务局副局长)

成  员:县河长办、水务局办公室、水政水保股、工管股等部门相关同志组成。

领导小组办公室职责:

1.负责县节水型社会建设工作领导小组日常事务,提议召集领导小组工作会议。

2.负责编制节水型社会建设中长期规划、实施方案,编制全县节水型社会建设年度工作计划、工作总结。

3.指导创建节水型灌区、节水型企业、节水型学校、节水型社区等节水型社会建设单元工作。

4.负责联络有关部门或组织有关专家,讨论成员单位提出的有关节水型社会建设的重大问题。

5.负责制定节水型社会建设工作考核办法,承办全县节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩的组织与实施。

6.建立节水型社会建设工作领导小组会议联络制度,搭建小组联席会议平台,协调信息互通,全面掌握工作进展情况。

7.督促各成员单位全面完成节水型社会建设工作任务,认真落实县节水型社会示范区领导小组工作部署有关决定事项。

(三)领导小组成员单位分工

县水务局:

1.负责制定全县水资源配置方案,实施水资源统一调度。

2.负责节水型社会水资源配置工程建设、组织推广灌区节水灌溉技术和节水控灌工程建设,大力发展防渗渠输水、喷灌和滴灌等节水技术,建设农业节水示范区,在设施农业及特色种植区推进微喷灌和滴灌等节水技术。

3.抓好节水型社会建设示范区载体创建工作。

4.落实各项水资源管理制度,做好水资源开发利用、保护、定额节约管理及取水许可和建设项目水资源论证工作。

5.完善计划用水考核体系,加大计划用水考核力度和水资源费征收力度,完善各类用水定额。

6.实施农村饮水安全项目,到2020年实现农村饮水安全全覆盖,以改造提升城乡供水一体化为目标,规划实施安全饮水改造提升工程建设、城乡供水一体化工程建设、水质净化改造工程建设、生态移民安全饮水工程建设,力争达到城乡居民饮水同源、同质、同价的目标。

7.实施水环境治理,以全县防洪工程建设为依托,大力实施县域生态水环境建设和水景观建设。在全县河道、水库、渠道两边全面实施绿化工程,进一步涵养水源。

8.保障城区饮用水源地的安全。

9.负责城区供水管网节水改造,城区下水管网的维修及管护工作,防止城区内涝的发生。同时,测试供水管网漏损,建立完备的供水管网技术档案,推广新的防漏技术措施,严格漏损控制,漏失率控制在12%以下。

10.负责污水处理厂净化设施和中水利用设施建设及运营,扩大现有污水处理厂建设和污水处理规模,加大中水的利用率。

县农业局:

1.根据水资源承载能力,编制实施全县农业种植结构和农业产业结构调整规划和现代高效节水农业发展规划。

2.加快农业节水改造,调整农业用水结构,合理配置水资源,大力发展节水高效农业,推广喷灌、滴灌和水稻节水控灌技术,实现水资源合理管理与利用。

县发展改革局:

1.根据水资源承载能力和节水型社会建设工作方案,制订全县产业发展规划。

2.建立有利于节约用水的梯级水价形成机制。

县科工商务局:

1.根据水资源承载能力和节水型社会建设工作方案,制定实施工业节水规划。

2.建立工业高耗水行业用水限额制度,组织实施节水型企业创建活动,每年建设节水型示范企业不少于1家。确保“十三五”期间万元工业增加值用水量年下降率在7%以上。

3.定期发布高耗水落后产能淘汰目录及节能减排指标;组织实施工业节水改造,推进企业节水技术进步,引进推广工业节水新技术、新工艺、新设备;加快关闭和淘汰落后高耗水重污染的工艺、设备、产品和产能;抓好企业水资源循环利用和工业废水处理、回收和利用,落实节能减排目标。

4.加大工业企业用水定额的控制,确保80%以上的用水大户(年用水量1万m3以上)的工业企业用水定额达到国家和省级用水定额标准。

5.配合县水务局建立工业节水评价指标体系及节约用水激励机制。

6.全面实施节水设施与建设项目“三同时”制度(即节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)。严格控制耗水多且污染大项目准入。

县财政局:

1.负责落实节水型社会建设资金,并加强监管。

2.负责建立县节约用水激励机制,筹集年度节水奖励资金。

3.参与水价、水资源费征收标准的调研与制定。

县住房城乡规划建设局:

1.负责城区节水型住宅和办公楼馆、公共场区建设,到2019年末,完成城区新建建筑节水设施强制性推广和既有建筑节水设施改造,城乡节水器具普及率达到90%以上。

2.实施生态绿化供水项目工程,充分利用沟、渠、塘地表水和中水及浅层地下咸水,替代生态绿化建设用水;大力推广城镇生态绿化的喷灌、滴管、控灌技术。

3.负责节水型小区创建工作,每年创建省级节水型小区不少于1家。

县环境保护局:

1.按照节水型社会建设要求,编制实施全县水环境保护规划,制定全县水污染物排放总量控制指标。

2.负责水污染物达标排放,落实主要水污染物减排指标,改善河道及其它纳污水体水环境。

3.完善排污口水污染物排放在线监测系统,加强对重点排污企业水污染物排放监管。

4.做好水源地监管工作,加强水源地的水质监测,定期发布水源地水质报告。

5.加快实施农村环保项目,确保村污水处理率达到省市达标要求。

县国土资源局:

1.负责土地开发整理项目的节水技术推广与应用。

县教育局:

1组织全县中小学校、职业技术学校广泛开展节约用水宣传。

2.组织实施节水型学校创建活动,确保每年创建节水型学校不少于2家。

县文体旅游局:

1.开展节水宣传报道和在景区等用水场合张贴节水标语,宣传画的工作。

2.开展节水知识讲座播放和节水专题等问卷活动。

县工商和质监局:

1.负责全县节水器具的质量监督工作,管理节水产品质量的仲裁检验、鉴定,依法查处生产和经销假冒伪劣节水器具等违法行为。

2.管理全县水产品的质量认证工作。

3.统一管理全县节水器具标准化工作。贯彻国家标准和行业标准,推行法定计量单位和国家计量制度,规范和监督节水器具的计量行为。

五、工作步骤

根据节水型社会建设的要求,结合我县实际情况,计划分三个阶段实施:

(一)启动阶段(201812月-20193月)

成立“节水型社会建设”的组织机构和办事机构,制订工作方案,明确领导小组和各成员单位的职责。

(二)组织调查阶段(20194月—6月)

全面搜集有关资料,大力宣传节水型社会建设的必要性,制定目标措施,将考核指标落实到每个成员单位并签订责任书,全面启动节水型社会建设工作。

(三)实施阶段(20197月—12月)

按照节水型社会建设目标,完成节水型社会建设任务,在此期间,完成县节水型社会示范点创建目标。

六、工作措施

(一)严格考核验收。县政府将节水型社会建设工作纳入部门、乡镇年度目标责任考核。各成员单位要高度重视,要将该项工作纳入本部门的目标考核,层层分解,各司其职,通力协作,保障我县节水型社会建设工作的顺利实施。

(二)加大宣传力度。各单位要充分认识创建节水型社会建设工作的重要意义,采取各种形式、利用各种媒介进行节水宣传和报道,提高民众节水意识,在全县形成人人关心水,人人爱惜水、人人节约水的良好氛围。

(三)建立和完善节水管理体系。一是在经济社会发展总体规划和各行业规划中要体现节约用水的有关指标要求,提高耗水量大、污染严重等建设项目的准入标准;二是要进一步建立和完善各项节水制度;三是要运用经济杠杆节水,建立科学合理的水价体系;四是加强地下水资源管理,严格控制开采量,做到开发、利用、保护、节约相结合;五是开展节水型种植园区、企业、社区、学校、机关楼院示范点建设,为大力推进节水型社会建设“垫基铺路”。

(四)加大投入,保障节水型社会建设顺利实施。一是要加强农业节水改造投入,加大渠道砌护力度和控灌技术推广,依靠节约的水量解决工业和生态发展用水,实现工业、农业的双赢和生态改善;二是加大工业节水技术改造投入,鼓励企业进行节水技术改造,提高企业尤其是工业用水大户水循环利用率;三是依靠科技进步,开发推广节水设备和器具;四是要筹措节水型社会建设工作专项资金,用于宣传、调查、咨询、测试、考察培训、资料整理等工作。

(五)强化环境保护措施,防止水源污染和水环境恶化,避免发生水质性缺水现象。一是强化建设项目环境管理,杜绝污染源的产生;二是强化水污染源治理工作,实现工业污染达标排放;三是加快污水处理设施建设,增强污水集中处理能力;四是强化饮用水源的保护。面对新时代节水工作的新要求,全县各级要以习近平总书记对新时代水利工作方针为指导,全面贯彻落实国家节水行动要求,认真贯彻落实中央、省、市关于实行最严格水资源管理制度的方针政策,围绕节水减量减污,改善水环境容量,保护水资源,着力控量提效。把建设“资源水利、生态水利”作为“长寿蕉岭”的重要内容,加强组织领导和部门协调,紧紧围绕“总量控制、节约用水、水资源保护”为内容的最严格水资源管理制度的落实,坚持促进水资源的可持续开发利用,为寿乡蕉岭建设奠定良好基础。